“三資”專項整治的“四望模式”
——武穴市四望鎮農村集體資產資源清理規範工作觀察
特約通訊員 郭佔軍 通訊員 寧橙野
12月11日，武穴市四望鎮鋪爾堖村村民李某，向村集體補交了村米廠17年承包款4.25萬元。這是該鎮開展村級資產資源承包合同清理規範工作後，李某主動補繳合同欠款，並按新的要求重新規範了合同。
四望鎮是武穴市一個典型的農業鄉鎮。數據顯示，全鎮80%的信訪矛盾來自村級，而80%的信訪糾紛又指向農村“三資”管理問題。
今年初以來，針對農村“三資”管理存在的困難和問題，按照武穴市委、市政府的部署，四望鎮黨委、政府推行“三六”（六步推進、六策並舉、六制齊抓）工作法，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，形成黨委政府、村“兩委”、廣大群眾“三方滿意”的格局，探索出“三資”管理專項整治的“四望模式”。
發力——以一抓到底的決心步步推進
該鎮以推進農村集體產權制度改革試點為契機，積極探索清產核資突出問題的整改，特別是在農村集體資產資源清理規範上，以一抓到底的決心，步步推進。
以點帶面，典型引路，示範帶動。該鎮結合實際情況，首先在田南仲村、慄木村進行先行試點，然後在全鎮推廣。
在田南仲村，通過村“兩委”統一思想、召開村民代表大會形成一致意見、入戶走訪調查、聘請專班人員實地核實資產資源面積四個環節，環環緊扣開展專項整治工作，共廢止山林合同2份，收回村集體水塘64畝，集體山林404畝，追繳村集體合同收入達7.3萬元。
在慄木村，結合2018年村集體清產核資結果，做好“四個落實”，即落實好鎮、村工作方案，落實好操作流程，落實好承包指導價格，落實好依法依規廢止合同，共終止口頭協議合同32份，廢止山林違規合同10份，水面養殖合同2份，重新規範簽訂合同62份，收回水塘59口。今年可實現村集體經濟收入9萬元。
今年3月，田南仲村、慄木村在該鎮率先完成集體資產資源承包合同清理和規範任務，對在全鎮全面鋪開起到了示範帶動作用。“農村集體資產資源清理規範工作基礎在查，核心在改。”該鎮黨委書記李娟說，針對清理檢查發現的問題，鎮工作專班列出問題清單，進行銷號管理，逐一整改落實到位。
攻堅——以較真碰硬的態度環環挺進
“以較真碰硬的態度，探索農村集體資產資源清理規範模式，攻堅克難，務求效果。”李娟說。在武穴市紀委監委、市財政局的精心指導和大力支持下，該鎮堅持“六策”並舉，強力推進，從源頭上預防和遏制小微腐敗，進一步壓實基層從嚴治黨主體責任。
該鎮對村級資產資源進行實地測量，規範後的承包合同面積以實地測量數據為準。何橋、陸政等村為摸清集體資源底數，專門通過衛星測量儀進行實測，確保村集體資產資源面積準確無誤，贏得了群眾的積極響應和擁護。
在專項治理中，針對各村資產資源面積問題，採取重新實地測量，建立臺賬，公開公示，接受監督的措施，確保資產資源面積真實準確。針對部分村資產資源由於歷史原因遺留下的爭議問題，採取召開黨員代表會、村民代表會、戶主會，統一思想，集中討論，將集體資源資產所有權迴歸村集體所有。
該鎮出臺《關於在全鎮開展黨員幹部承包農村集體資產資源自查的工作方案》，對黨員幹部違規承包合同的，通過紀委約談的形式，對村幹部進行教育，督促他們主動放棄承包權或重新規範合同。全鎮共約談追責黨員幹部14名。
對於依規依法承包、正確履行權責的承包者，堅持協商為主的原則，全鎮30個村統一聘請法律顧問，按政策要求依法進行重新規範。
“沒有規矩不成方圓。農村集體資產資源清理規範，重在制度管人管事、標本兼治。”該鎮鎮長肖翔如是說。
在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，該鎮整建並進，在武穴市率先制訂出臺了分門別類的資產資源價格指導性意見等一系列規章制度，“六制”齊抓，全面規範合同樣板，形成長效的制度約束。
效應——以力爭上游的定力乘勢奮進
從一本“糊塗賬”到一本“明白賬”，從基層“蠅貪蟻腐”到政治生態“風清氣正”，從沉睡的資產資源到增值帶來的真金白銀。如今，該鎮村集體的“錢袋子”更緊實，“家底子”更清晰，資金得到規範管理，資產得以保值增值，資源被合理開發利用，煥發出高質量發展的生機與活力，為四望鎮在武穴經濟社會發展中力爭上游，提供了乘勢奮進的強勁動力。
增加了村集體經濟收入。全鎮村（社區）集體經濟收入過5萬元的村由2018年前的1個增加到目前的24個村，集體經濟收入過5萬元的村佔村總數的80%。
保障了群眾的合法權益。通過集中清理，該鎮將一大批村集體資產資源承包的口頭協議以合同的形式全面進行完善和規範，保障了承包戶的合法利益。同時結合掃黑除惡專項鬥爭，對村霸“狠人”依法進行打擊，營造了公平公正、和諧穩定的經濟社會發展環境。
夯實了鄉村振興的基礎。何橋村整合利用閒置村部開辦扶貧車間，生產編織袋，通過“企業+車間+貧困戶”模式把“扶貧車間”建到群眾家門口，貧困戶每月可領工資，年終還可分紅利。貧困戶張菊榮介紹說，自村裡開辦了扶貧車間，像她這樣的31個貧困戶，每月至少能保證2000多元的收入。
增強了基層組織戰鬥力。農村集體資產資源清理規範工作凸顯了黨員先鋒模範帶頭作用，強化了基層黨組織領導村（社區）各項工作的核心地位，穩固了黨在基層的執政基礎。基層黨組織的核心地位得到加強，黨群幹群關係融洽。
遏制了農村“微腐敗”。全鎮30個村（社區）安裝“正風肅紀”和“黨務村務財務”公示欄，定期公示村級“三資”處置情況，遏制了農村“微腐敗”蔓延勢頭。今年以來，全鎮共查處扶貧、惠農、“三資”管理等涉農案件4起，黨紀政紀處分6人。
轉變了鎮村幹部作風。在開展主題教育中，該鎮黨員幹部做到聽民意上村頭、查實情到盡頭、解難題找源頭，先後化解村級資源資產承包上的矛盾糾紛35個，解決群眾生產生活問題16個，全鎮信訪量下降30%，無一例越級訪現象，黨群幹群關係更加融洽。
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