伴随着有关部门在“放管服”改革中对市场主体推出“先照后证”“前量改后置”举措，一些行业出现了“办照容易办证难”即“准入不准营”的问题。为缓解市场主体这一难题，2018年底，国务院在全国范围内推行“证照分离”改革，通过“照后减证”措施，进一步方便企业进入市场，今年以来，无锡市监部门与相关部门密切配合，积极探索“证照分离”改革，取得了显著成效，惠及企业71698家，得到广大市场主体的好评。下面是笔者对该局推行“证照分离”改革的调查及分析和进一步完善的意见。
证照分离，惠及哪些企业？
无锡市第一批“证照分离”共106个事项，涉及餐饮、食品、药品、医疗器械、出版、印刷、电影等行业，分为“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”4种改革方式。
其中，“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”国际船舶管理业务经营审批（外资）等4个事项“直接取消审批”。这意味着从事这些行业，不需要通过主管部门审批，办到营业执照后，就可以直接开展经营活动。
“审批改备案”是指，企业创办者拿到营业执照后，无需审批，只要向主管部门报送材料备案，即可开展经营，涉及“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”“小餐饮，小食杂，食品小作坊”2个行业。
“实行告知承诺”涉及“电影放映”等17个行业。企业创办者拿到营业执照后，填写主管部门发放的承诺书，先开展经营，再进行整改，这为开办企业争取到了更多时间。
剩下的“旅行社业务”等83个事项实行“优化准入服务”，精简审批材料，公示审批程序，增强审批透明度和可预期性，提高等级审批效率。
1-7月，无锡“证照分离”改革统计数据显示，直接取消审批的办理数量有66件，审批改备案38394件，实行告知承诺23279件，优化准入服务70666项，合计办理132405件，共惠及企业71698家。
“取消审批”对市场产生的影响
此次“证照分离”改革对市场影响最为明显的，要数“直接取消审批”的行业。以因私出入境中介（移民中介）为例，1-7月，无锡共办理47件，仅新登记注册的因私出入境中介企业就有19家（其余28件为已登记注册企业新拓展经营业务）。以前办理这项业务，必须经出入境管理处审批，并在银行存入100万元保证金。取消审批后，保证金自动取消，任何人只要在市监部门办好营业执照，就能从事移民中介业务。
市场准入门槛降低，市场主体增多加剧了行业竞争。“一些新入行的中介，在品牌和服务上暂时比不上老牌机构，就在价格上下功夫。”澳星移民中介公司总经理鲍俊良说，移民市场正在进入“混战”期并将重新洗牌。
此外，“审批改备案”的小餐饮、小食杂、食品小作坊经营许可办件量激增，仅1-7月，无锡就办理了38394件。
“证照分离”改革期待深化
笔者了解到，无锡“证照分离”第一批改革事项中，真正取消审批的占比还不多。106个改革事项中，只有6项是直接取消审批和审批改备案的，剩下的17项实行告知承诺、83项优化准入服务，仍处于保留审批，不过在服务方式和效率上已经有了提高。
从上半年办理数量上看，该市“直接取消审批”和“审批改备案”2项共办理38460件，只占全部办件量的29%。
为何“证照分离”改革需要循序渐进？无锡市监局等级指导处副处长周辉认为，现实条件下，如果一味“取消审批”，事中事后监管未必跟得上，问题多市场就会乱。因此，“证照分离”改革的进度与监管体系、信用建设息息相关，要循序渐进，相互促进，营造既便民又稳妥健康的营商环境。
另外，市场对各个“证照分离”改革事项的质变冷热不均，需求不一。“到底哪些审批事项该减该合，还是应以市场需求为导向，让更多行业切实受益。”周辉说。据悉，目前国务院正在梳理剩下的200多项审批事项，并将其纳入下一步的“证照分离”改革中。刘晓颍
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