河北省檢察院黨組書記、檢察長丁順生接受正義網記者採訪。宋曉暉 攝
在河北,民營經濟“三分天下有其二”,今年前三季度實現增加值18376億元,同比增長7.1%,佔全省GDP總量的68.5%,民營市場主體佔全部市場主體的97.9%。民營經濟已成為推動河北省經濟發展的重要力量。
這些成績的取得,離不開河北檢察機關的保駕護航。面對著複雜嚴峻的外部環境,檢察機關如何織密法治網,護航民企發展?如何為民營企業插上“法治翼”,促進民企發展迸發更大活力?
“民營企業在穩增長、促創新、增就業等方面發揮著不可替代的作用,保護好民營企業就是在服務和保障全省經濟社會的發展。”河北省檢察院黨組書記、檢察長丁順生接受正義網記者採訪時說。
切實當好民營企業發展路上的“守護者”
黑惡勢力收“保護費”,實施綁架勒索、聚眾哄搶、尋釁滋事等犯罪,破壞平安穩定的社會環境……一些民營企業經歷過這樣的困境。對此,丁順生接受記者採訪時表示,堅持“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數”標準,把“破網打傘”“打財斷血”作為主攻方向,2019年1至10月,河北檢察機關共批捕黑惡勢力犯罪718件1602人,起訴589件2939人,主要業務指標位居全國前列。
“我們要轉變理念,改變‘重打擊、輕保護’的傾向。過去強調檢察機關是犯罪的追訴機關,現在強調檢察機關既是犯罪的追訴者,也是無辜的保護者,更要努力成為中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者。”丁順生指出,在嚴厲打擊之外,也要依法審慎辦理涉及民營企業的案件,防止“辦了一個案子,垮了一個企業”,在法律限度內適當傾斜,對民營企業負責人涉嫌犯罪,能不捕的就不捕,能不訴的就不訴。
“辦案儘量不要影響企業的發展。”丁順生提到,慎重查封、扣押、凍結涉案企業財產。對於涉案民營企業正在投入生產運營和正在用於科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結。對民營企業經營者個人涉嫌犯罪,需要查封、扣押、凍結涉案財物的,應當及時甄別個人財產與單位財產,個人財產與家庭成員財產,不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財產。
“河北省檢察院加強對下工作指導,努力糾正涉民營企業的冤假錯案。”丁順生表示,依法保障涉及民營企業和從業人員的申訴權,規範刑事申訴案件受理、審查、辦理程序,及時糾正錯捕、錯訴。對確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的歷史冤錯案件,堅持有錯必糾,依法提起再審抗訴。
最大限度減少辦案對民營企業的負面影響
實踐中,檢察機關也有一些簡單辦案、就案辦案、機械司法等問題存在。對此,河北檢察機關也留有“後手”——辦案程序更加嚴格,涉民營企業案件要提交檢察官聯席會議討論,重大複雜的要提請檢委會審議,與公安、法院等方面爭議較大的要向上級檢察院請示。
如何把握“能不捕的就不捕,能不訴的就不訴”的要求,最大限度減少對民營企業的負面影響?有兩組數據值得一提。
自2019年7月以來,河北檢察機關共審查涉非公經濟案件羈押必要性審查案件80件,立案25件,提出變更強制措施建議19件,被採納17件。對已經逮捕的,應當依法履行羈押必要性審查職責,對於不需要繼續羈押的,應當及時建議公安機關予以釋放或者變更強制措施。“既要依法辦案,又儘量不影響企業的正常生產經營。”丁順生說。
河北檢察機關深入推進認罪認罰從寬制度,至2019年10月適用率達到81.8%。對涉民營企業案件,犯罪嫌疑人、被告人認罪悔罪的,積極適用認罪認罰從寬制度,最大限度減少對民營企業的負面影響,化解社會矛盾。較高的適用率背後,檢察機關發揮著主導作用。“從上至下提高對認罪認罰從寬制度的認識,對市、縣級檢察院都提出了要求,積極推進認罪認罰從寬制度的依法適用。”丁順生強調,認罪認罰從寬實際上是犯罪嫌疑人應享有的權利,不能剝奪了犯罪嫌疑人的權利。
記者還注意到,河北全省檢察機關深入貫徹落實保護民企的各項政策,得益於河北省檢察院不斷強化對下指導工作。掛牌督辦一批重大案件、發佈“檢察護航民企發展”典型案例、組織難點問題的專題調研、舉辦專項業務培訓班等,有效地提升各級檢察院的辦案質量和效果。
做好案件辦理的“後半篇文章”是治本之策
記者瞭解到,河北檢察機關在辦理君樂寶乳業集團被敲詐勒索案等案件時,發現公司管理存在一定的風險,在遭受非法侵害時缺乏依法維權意識,於是發出檢察建議,建議君樂寶乳業集團完善安全保密制度,進行軟件升級、軟件加密,定期對員工進行網絡安全培訓,強化內部監督。君樂寶乳業集團據此專門制定了《君樂寶育嬰堂會員管理制度》,加強公司內部風險防控。
2019年以來,河北檢察機關積極貫徹落實《人民檢察院檢察建議工作規定》,不斷提升檢察建議的剛性,深化檢察建議執行效果。丁順生指出,要通過辦理一些典型案件,發現在行政管理、企業經營方面存在的一些普遍性問題,及時向政府有關部門、涉案企業提出針對性的檢察建議,優化民營企業發展環境,增強企業法治意識,促進企業提升防範風險能力。
“一些民營企業在法律風險防範、內部制度健全等方面存在著一些漏洞和不足,對法律服務有著迫切需求。”丁順生說,檢察機關要注重個案延展,做好案件辦理“後半篇文章”,這是治本之策。在辦案過程中堅持問題導向,加強對涉案民營企業的司法幫助,幫助企業轉型升級,力求“辦一案、助一企、防一片”。
2019年6月17日,石家莊市鹿泉區首家政法護航工作站在君樂寶乳業集團揭牌。政法護航工作站為包括君樂寶在內的工業園區企業提供法律服務,實行“周通報、月例會、一事一議”的工作制度。每週五由公、檢、法、司入駐人員集體收集和研究民營企業日常經營過程中存在的法律問題;每月召開工作例會,集體研究解決問題方案;針對企業突發或者較為複雜的法律問題,實行“一事一議”,為企業健康良好發展提供及時且有針對性的服務。“聚焦民營企業生產經營中的難點問題,立足檢察工作建立預防和化解涉民營企業矛盾糾紛機制,主動融入共建共治共享的社會治理格局。”丁順生說。
“護航民企發展是一個系統工程,不僅僅關乎檢察機關一家,也需要社會多方合力來促進完成。” 今年上半年,丁順生帶隊到河北省工商聯走訪,圍繞服務民營經濟發展座談研究完善服務民營經濟發展的經常性協作機制,合力護航民營經濟健康發展。“此外,檢察機關還要與綜治部門、公安、法院、司法行政部門等建立健全協作聯動機制,實現矛盾聯調、問題聯治、工作聯動,形成服務民營企業健康發展的合力。”丁順生表示。
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