■5日,美國國會眾議院議長佩洛西在華盛頓國會召開的新聞發佈會上發言,要求眾議院司法委員會起草針對總統特朗普的彈劾條款。新華社發
針對美國總統特朗普彈劾條款開始起草
據新華社電 美國國會眾議院議長佩洛西5日鳴響“發令槍”,要求眾議院司法委員會起草針對總統特朗普的彈劾條款。特朗普當天在社交媒體上稱,彈劾是對他的攻擊,程序對他不公平,要求民主黨人加快彈劾進程,以便彈劾案儘早交到參議院“公正審理”。
民主黨人佩洛西當天在國會宣佈,她要求眾議院司法委員會主席傑裡·納德勒起草針對特朗普的彈劾條款。
佩洛西說,特朗普“為獲取個人政治利益濫用職權、損害國家安全並危及選舉”,這讓眾院“別無選擇,只能行動”。
美聯社援引民主黨人的話報道,彈劾條款可能有2項至5項,內容集中在濫用職權、妨礙司法和國會彈劾調查等方面。
彈劾調查9月開始,緣由是一名情報官員檢舉特朗普7月與烏克蘭總統澤連斯基通電話時以軍事援助為籌碼,要求烏方調查和收集美國前副總統、2020年總統選舉民主黨競選人喬·拜登及其兒子的“黑料”。民主黨方面指認這名共和黨籍總統濫用職權、尋求外國勢力干預明年總統選舉、損害國家安全利益,繼而在己方佔優勢的眾議院發起彈劾調查。先前調查由眾議院情報委員會主導,舉行多場閉門和公開聽證。特朗普認定他遭民主黨人“政治迫害”,不滿他的律師無法在聽證會問詢證人。
司法委員會4日就彈劾調查舉行首場聽證會。有法律專家認定,特朗普與烏克蘭的往來符合美國憲法有關可遭彈劾“輕罪或重罪”的定義。
就司法委員會著手起草彈劾條款,白宮新聞秘書斯蒂芬妮·格里沙姆回應,稱佩洛西和民主黨人應當感到“羞愧”。
特朗普則催促民主黨人,“如果要彈劾,就立馬、迅速”推進,以便他“在參議院獲得公正‘審理’”。“好事情是共和黨人從沒像現在這麼團結,”特朗普在社交媒體“推特”發文說,“我們會贏!”
從司法委員會起草彈劾條款開始,彈劾案將進入“快車道”。
美聯社報道,司法委員會可能最快下週就是否提議彈劾特朗普表決。一旦通過,彈劾案可能12月25日前在眾議院全體會議接受表決。按照程序,如果眾議院批准彈劾,參議院明年將“審理”彈劾案,決定是否“定罪”並解職特朗普。
特朗普之前,美國只有安德魯·約翰遜、理查德·尼克松和比爾·克林頓3位總統遭遇過彈劾問題,均由當時的國會自行制定彈劾規則。
問答
1 彈劾條款是什麼?
通俗講,是眾議院司法委員會確定彈劾總統所依據的指控,可能有一項或多項。一旦眾議院全體表決通過,參議院將就彈劾條款決定是否彈劾總統。
屆時,最高法院首席大法官將主持審理彈劾案,部分眾議員將擔當“檢察官”角色,參議院行使“陪審團”職能。
這一程序類似刑事庭審,但彈劾決定更涉及政治因素,需要得到三分之二以上參議員支持,才能定罪並罷免總統。
2 彈劾條款包括什麼?
可能包括兩項內容,分別是濫用職權和妨礙司法、國會彈劾調查。每項可能再細分多個子條款。
濫用職權:主要指特朗普以軍事援助為籌碼要求烏克蘭政府調查2020年民主黨總統競選人、前副總統喬·拜登和他的兒子。
眾議院情報委員會3日公佈針對特朗普的彈劾報告,指認特朗普尋求外國勢力干預2020年總統選舉、損害國家安全利益並阻撓彈劾調查。就這份報告,司法委員會定於9日舉行聽證會。
妨礙司法和國會彈劾調查:妨礙國會調查,即特朗普要求多名現任和前任白宮官員不到國會作證或拒絕提供材料;妨礙司法調查,即特朗普多次試圖解職主持“通俄”調查的聯邦特別檢察官羅伯特·米勒,有妨礙司法調查嫌疑。
美聯社報道,民主黨還可能單獨列出一條“賄賂”罪名,主要圍繞特朗普以軍事援助和邀請訪美為“誘餌”,施壓烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基調查拜登父子。
3 兩派如何打算?
分析人士說,民主、共和兩黨均希望迅速“了結”彈劾案,看似達成“默契”,實則各有打算:民主黨人不希望彈劾案消耗過多“政治氧氣”、搶了明年總統選舉民主黨黨內初選“風頭”;共和黨人則憑藉在參議院佔據的多數,希望儘快為彈劾案畫上句號,讓特朗普排除“干擾”、專心投入連任競選。無論結局如何,這場“彈劾大戲”勢必將加劇美國兩黨分裂、政治極化的現狀。
4 下一關鍵節點在何時?
美聯社報道,眾議院定於本月20日休會至明年1月7日。
民主黨希望眾議院儘早結案,因而司法委員會可能12日前確定彈劾條款,提交眾議院全體會議。12月25日前,眾議院全體會議大概率表決通過,將彈劾案推向參議院。
鑑於參議院由共和黨把持,特朗普涉險過關的可能性更大。
彈劾大事記
今年8月,美國一名情報界人士匿名檢舉特朗普7月在同烏克蘭總統澤連斯基通話時,要求對方調查美國民主黨總統競選人拜登及其兒子等。
9月24日,眾議長佩洛西宣佈正式啟動彈劾調查。
12月3日,眾議院情報委員會投票通過彈劾調查報告,認為特朗普以個人方式或通過其代理人尋求烏克蘭政府幹預美國2020年總統選舉,以及妨礙國會彈劾調查。
分析
大概率不會達成罷免 對誰有利仍難預測
彈劾案日趨白熱化,不同節點可能出現一些程序細節上的小懸念,但普遍預期結局缺乏懸念——民主黨佔據多數席位的眾議院將提起彈劾,共和黨佔據多數席位的參議院將否決彈劾。
中國人民大學美國問題專家刁大明認為,臨時撥款法案12月20日到期,屆時相關表決可能與彈劾表決“撞車”,不排除共和黨以政府關門為要挾在彈劾表決上與民主黨談條件。
刁大明說,目前來看,總統彈劾案大概率不會達成罷免總統,但民主黨人很難控制彈劾案對2020年美國總統選舉結果的實際影響。民主黨人明知結局依然選擇推動彈劾,原因之一是受特朗普在相關新聞曝光後的態度所刺激。佩洛西將彈劾提上日程,也是順應民主黨主流意見。但彈劾案究竟對選戰中的哪一方更有利,還有待時間給出答案。
美國芝加哥大學政治研究所主任、前總統奧巴馬競選團隊首席戰略師戴維·阿克塞爾羅德說,彈劾案今後幾周內有望成為壓倒其他新聞的焦點,但民主黨人正快速推進彈劾案,也希望相關程序能在選舉年早早結束,屆時恐怕有新的熱點取而代之。
評論
彈劾——為了選舉利益的政治秀
彈劾本身既屬於權力制衡的法律手段,又是政黨主導的政治操作。從眾議院民主黨人啟動彈劾調查至今,兩黨著眼於各自選舉利益的政治算計如影隨形。彈劾案不僅始終未能超越兩黨分歧,反而進一步加劇兩黨爭鬥,加深兩黨選民間對立。
2020年是美國大選年,彈劾案預計將持續到明年年初,或將對兩黨票倉都起到一定動員作用。對一方來說,彈劾案重要的不在於結局,而在於可在選戰中激勵支持者、爭取中間派。另一方則斥彈劾為政治工具,支持特朗普的決心反而大增。
當然,也存在一種可能,如一些分析人士預期,2020年11月投票日來臨時,彈劾案已成“遙遠記憶”。
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