卻說犬戎自到鎬京擾亂一番，識熟了中原的道路，雖被諸侯驅逐出城，但其鋒未曾受挫折，又自認為勞而無功，心懷怨恨。於是大起戎兵，侵佔周朝的疆土，岐、豐之地，幾乎一半被犬戎佔有。
犬戎漸漸逼近鎬京，連月烽火不絕。宮闕自焚燒之後，大都損毀。周平王見府庫空虛，無力建造宮室，又擔心犬戎早晚入侵，於是萌生了遷都洛邑的念頭。
一日朝罷，平王對群臣說：“昔日成王既定都鎬京，又營造洛邑，此為何意啊？”群臣齊聲奏道：“洛邑為天下之中，四方入貢，路途適中，所以成王命召公定址，周公興建，號曰東都”。
周平王道：“今犬戎逼近鎬京，朕思遷都到洛邑，你們看如何？”太宰咺奏道：“今宮闕焚燬，營造不易，西戎乘虛而起，難以抵禦，遷都到洛，實為上策。”兩班文武都齊聲附和。
只有司徒衛武公低頭長嘆。平王問他：“老司徒為何獨自無言？”武公奏道：“鎬京披山帶河，沃野千里，天下形勝，莫過於此，洛邑雖在天下之中，但地勢平坦，容易四面受敵。”
平王道：“犬戎奪岐、豐，勢頭很是猖獗，而且這裡宮闕殘毀，無以壯觀。朕之東遷，實非得以啊。”
武公奏道：“犬戎焚燒宮闕，殘害先王，此為不共戴天之仇。君王應該勵志自強，練兵訓武，效先王之北伐，俘獲戎主，以雪前恥。若隱忍避仇，恐蠶食之憂，不會停止啊。”
太宰咺不同意武公的話：“先王荒政，自招兵禍，何必深究。今日府庫空虛，兵力單薄，百姓畏懼犬戎，一旦犬戎入侵，誰能擔當？”
武公又奏道：“申公既能招戎，定能退戎。大王派人去問他，必有良策。”正商議間，國舅申公派人送來一封告急文書。
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