習近平總書記關於“機構編制部門要找準切入點，加大重點領域體制機制研究和改革力度，助力破解深層次矛盾和問題”的指示精神，對市委編辦而言，是久久為功的偉大事業，更是隻爭朝夕的光榮使命。自去年開始，市委編辦圍繞全市“1+474”工作體系和新舊動能轉換、實現高質量發展，開啟了“四不像”機構的“破冰之旅”。黨的十九屆四中全會發出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的號令，市委編辦再次站在了體制機制改革的最前排，率先出臺新型研發機構事業單位法人登記管理辦法，為濟南走在前列、揚起龍頭，繪就了一部制度創新的“濟南樣本”。
既“四不像”又“四像”
開創全新事業單位管理體制模式
推進國家治理體系和治理能力現代化任務艱鉅，既要把制度優勢充分發揮出來，又要研究和解決新的問題，加強制度創新。
市委編辦針對傳統事業單位存在的“重機構、重編制、重級別”和“人才流動難、職稱晉升難、科研轉化難、項目落地難、市場競爭難”等體制機制壁壘，突破藩籬，反覆調研論證，進行了大膽的探索嘗試。不像高校、不像科研院所、不像事業單位、不像企業的“四不像”機構，正是為落地濟南的新型研發機構量身定製的機構設置新模式。
“四不像”機構一般冠以研究院（所、中心）名稱，經機構編制部門辦理註冊手續後，對其頒發《事業單位法人證書》、賦予事業單位獨立法人資格，能以事業單位的名義對外開展活動，自負盈虧，獨立運行。但與傳統的事業單位的根本區別是，“四不像”機構不納入機構編制核定範圍，也就是說不在體制內，無主管部門、無行政級別、無固定編制。這類機構組建一般先由政府與科研院所簽訂戰略合作協議，在協議中約定雙方的權利、義務，誰承擔什麼責任、誰享受什麼權益，都十分清楚明白，不是依照體制內的行政命令方式來管理，而是依據“契約”方式來管理，體現了市場經濟體制下的法治精神。
在市委組織部副部長、市委編辦主任張強看來，“四不像”也可以理解為“四像”，綜合了高校、科研院所、企業、事業單位等各類機構的優越性，朝著最有利的方向發展。其核心在於實現“產學研一體化”，實行企業化管理、社會化運營，這就保證了機構的靈活性、適應性。
對“四不像”機構的頂層設計模式，省委常委、市委書記王忠林，市委副書記、市長孫述濤高度重視，親自掛帥，先後10餘次給予高度評價與批示。市委編辦蹚出快速突破體制機制障礙新路徑這一做法，引發人民日報、新華社、《中國機構改革與管理》等媒體的關注，紛紛予以報道推廣。
建立現代法人治理結構
最大程度激發科技成果轉化活力
黨的十九屆四中全會提出，要創新促進科技成果轉化機制，積極發展新動能。如何把制度優勢轉化為服務經濟社會事務的效能，市委編辦進行了卓有成效的探索，在運行機制上提供良性發展的新路徑。
“我們雖沿用了南方的‘四不像’提法，但在概念和內涵方面均有不同。我們所設計的‘四不像’機構，從一開始就定位於體制機制創新，是為引進新型研發機構而量身定製的新型模式，更具有時代性、現代性、適應性。”據介紹，“四不像”機構，普遍實行理事會領導下的院長（所長）負責制，院長一般由引進的科研院所委派，管理機制上建立現代法人治理結構，充分享有機構設置自主權、人員選聘自主權、薪酬分配自主權。因此，這種機構更有利於成果轉化，具備強勁的發展活力和市場競爭力。
今年7月掛牌成立的山東產業技術研究院，正是這樣一家“四不像”單位。雖然具備事業單位法人資格，但它採取理事會決策下的院長負責制，實行以“產研院+投資發展公司+專業研究所等創新主體”的組織架構。從更長遠的角度看，通過設立“四不像”科研機構，濟南打開了與國內外一流科研院所合作的發展空間，為將來產業升級、新舊動能轉換提供了新動能和智力支持。
目前，濟南已經落地11家“四不像”新型研發機構。山東產業技術研究院自7月30日正式揭牌4個月來，累計洽談引進高技術項目100餘項，已落地50餘項，完成註冊高技術產業化公司19家，引進省外投資總額超過50億元。山東省工業技術研究院第一期12個優質項目分別以大數據與新一代信息技術、生物醫藥與醫養健康、高端裝備與智能製造3個組別進行路演。
堅持最大程度有利於發展
攥指成拳形成激勵保障新合力
在“四不像”機構管理模式上，市委編辦始終堅持按照“怎麼有利於發展”，就“怎麼靠、怎麼建”，不拘泥、不受限於某一種體制機制，而是綜合各類機構的最有益方面，朝著最優惠的方向發展，攥指成拳，發展更強勁。
既可以像企業一樣設立基金、產業轉化公司，引進社會資本加入，科研人員的技術可以實行股權激勵、績效考核，也可以像事業單位一樣，由政府投資，引進體制內的科研人才，可以享受“高層次人才週轉編制”和人才政策，編制來時使用，去時退回，保持身份不變。在引進高端科研設備時，享受關稅優惠、審批優惠，還能在土地、稅收、職稱、融資、科研項目申報等方面享受各類政策紅利。這些政策扶持，都在戰略合作協議中明確，政府作出承諾，由有關部門負責落實。因此，“四不像”機構能確保落地後站得住，成長時扎得穩、長得大。
“四不像”機構，搭建了濟南經濟發展所急需的產業升級平臺，升級了濟南實現新舊動能轉換的發展引擎，提升了濟南打造區域性科創中心的“含金量”，引進了濟南揚起經濟發展龍頭的“加速器”，優化了濟南爭創國家中心城市的金牌環境。展望未來，經濟效益前景巨大、後勁充足；社會效益品牌凸顯、虹吸強勁；編制效益統籌盤活、高效利用。展望未來，“四不像”新型研發機構將帶動濟南新舊動能轉換、實現高質量發展，為濟南加快建設“大強美富通”現代化國際大都市發揮重要作用。
閱讀更多 愛濟南新聞客戶端 的文章
