長城網衡水訊(記者胡競文 張千 實習記者盧婉鳳)11月20日上午，衡水市政府新聞辦就“《衡水市城市市容和環境衛生管理條例》頒佈實施”召開新聞發佈會，衡水市人大法制委副主任、市人大常委會法工委主任宋志會介紹有關情況並回答記者提問，衡水市委宣傳部調研員李麗主持發佈會。全程實錄如下：
衡水市委宣傳部調研員李麗：
各位記者朋友：
大家好！歡迎參加今天的新聞發佈會。
為了加強城市市容和環境衛生管理，創建整潔、優美、文明、宜居的城市環境，我市出臺的《衡水市城市市容和環境衛生管理條例》將於下月正式實施。今天我們邀請到了衡水市人大法制委副主任、市人大常委會法工委主任宋志會同志就該條例的立法背景、立法過程和主要內容等進行發佈。
參加本場新聞發佈會的媒體有：衡水日報、衡水晚報、衡水新聞網、衡水電臺、衡水電視臺、衡水廣播電視臺融媒體中心等市直媒體；中國衡水(市政府門戶網站)、衡水發佈等市政新媒體；河北日報、河北廣播電視臺、長城新媒體，及河北工人報、河北法制報、河北新聞網、河工新聞網、河北共產黨員網；中國新聞社、中國經濟網、中國網、網易衡水等駐衡在衡的媒體。
現在，請發佈人進行發佈。
衡水市人大法制委副主任、市人大常委會法工委主任宋志會：
尊敬的各位記者朋友們：
大家上午好！首先，感謝大家對我市地方立法工作的關注和支持！《衡水市城市市容和環境衛生管理條例》將於今年12月1日起施行，這是我市第一部專門規範城市市容和環境衛生管理工作的一部地方性法規，是加強城市管理的重要法規，是城管執法的重要依據，《條例》的頒佈實施，對改善我市城市環境，提高市民文明程度具有重要的意義。下面我就本部《條例》的立法背景、立法過程和主要內容作一簡要介紹。
一、立法背景
為鞏固創建省級衛生城市的成果,助推省級文明城市創建工作,解決當前市容和環境衛生管理中的突出問題,創造整潔、優美、文明的城市環境,迫切需要根據國家和省有關法律、法規,結合本市實際情況,通過制定地方性法規,為城市市容和環境衛生管理工作提供必要的法律支撐。
二、《條例》的起草過程
2018年,市人大將《條例》列入2019年度立法計劃。2019年6月25日,市六屆人大常委會第十九次會議對政府提交的《衡水市城市市容和環境衛生管理條例(草案)》進行了初次審議。7月4日,市人大法制委員會召開全體會議,對《條例(草案)》進行了統一審議。會後,市人大常委會法制工作委員會和衡水市地方立法研究中心嚴格按照《衡水市立法工作流程》的相關規定,對《條例(草案)》作了認真修改,並廣泛徵集社會各界意見和建議。一是7月2日專門就《條例(草案)》在全市範圍內徵集各縣(市、區)人大常委會、市直各部門、立法專家、基層立法聯繫點、部分人大代表、民主黨派等單位和個人的意見建議。二是通過衡水日報、衡水人大網站、衡水人大公眾號等媒介向社會徵集意見建議。三是多次組織相關部門召開座談會,對條文進行研討。四是7月11日專門召開專家論證會,對條例進行論證。五是組織武邑縣相關部門召開基層座談會。根據上述形式收集到的意見建議,先後數次通稿,形成《條例(草案)》(二次審議稿)。8月15日,市委常委會專門聽取了《條例(草案)》(二次審議稿)制定情況的彙報,並給予充分肯定。8月27日,衡水市六屆人大常委會第二十次會議審議通過了《條例(草案)》。９月２８日，河北省第十三屆人大常委會第十二次會議批准了《條例》。
三、《條例》的主要內容
《條例》由6章51條組成。包括總則、責任劃分、城市市容管理、城市環境衛生管理、法律責任、附則。
一是明確適用範圍。規定本市行政區域內城市及實行城市化管理區域的市容和環境衛生管理活動,適用本條例。城市及實行城市化管理區域的具體範圍,由市、縣(市、區)人民政府劃定、適時調整並向社會公佈。
二是規範管理體制。從政府職責到部門職責進行了規範。規定市、縣級人民政府應當加強對城市市容和環境衛生工作的領導,將城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,組織做好城市市容和環境衛生專項規劃的編制工作,將城市市容和環境衛生事業所需經費列入本級人民政府財政預算,並建立公共財政和社會資金多方參與的多元化投入保障機制。明確市城市管理綜合行政執法部門負責城市市容和環境衛生管理工作,對縣(市、區)市容和環境衛生行政主管部門工作進行業務指導。縣(市、區)市容和環境衛生行政主管部門按照各自職責,負責本轄區內的城市市容和環境衛生管理及執法工作。住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監督管理、衛生健康、生態環境、公安、水利、交通運輸、行政審批等相關行政主管部門按照各自職責,共同做好城市市容和環境衛生管理工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在市容和環境衛生行政主管部門的指導下,做好本轄區內的城市市容和環境衛生管理工作。
三是明確市容和環境衛生責任制度。《條例》第二章結合我市城市管理的實際情況,對責任區的劃分、責任人責任作出規定。
四是明確城市市容管理制度。《條例》第三章重點針對城市管理中遇到的突出問題進行規定。一是規範了公共場地和道路上市容管理制度。二是規範了沿街門店經營者的活動。三是嚴格規範戶外廣告的審批和管理。四是對各種小廣告進行治理。五是對有關涉及市容夜景照明的情況進行規範。六是對機動車、非機動車的停車泊位施劃及停放管理進行規範,並設定了法律責任。此外,還對施工現場的圍擋作業和地下管線建設進行規範。
五是明確環境衛生管理。《條例》第四章重點圍繞城市環境衛生方面的問題進行規範。一是規定各級人民政府應當加強環衛設施建設。二是倡導城市生活垃圾分類,實行垃圾收費制度。三是規範臨時活動或工程作業的衛生責任。四是規範餐飲廢棄物的處理。五是規範公共廁所的建設、管理和使用。六是規定禁止向花壇、綠化帶、收水井、河道及沿岸丟棄、傾倒廢棄物。
最後，希望大家一如既往的多關注立法，參與立法，宣傳立法，支持立法，共同推動我市立法工作邁向新水平，為全面依法治市作出新的貢獻。衷心祝願記者朋友們、在座的同志們身體健康、工作順利、萬事如意。
謝謝大家！
衡水市委宣傳部調研員李麗：
好，下面進入記者提問環節。如果大家有什麼需要了解的問題可以舉手示意。按照慣例，請記者在提問之間先通報所在媒體名稱。為讓更多的記者獲得提問機會，請每位記者每次只提問一個問題。
一、衡水晚報：宋主任您好，我市存在沿街門店店外經營、亂擺亂放等問題，對城市形象造成了不良的影響，請問《條例》對以上問題是如何規定的？謝謝。
宋志會：這個問題請衡水市城市管理綜合行政執法局黨組副書記、副局長劉振利回答這個問題。
劉振利：《條例》對城市管理過程中存在的群眾廣泛關注的重點、難點、熱點問題做出了有針對性的規定，針對您說的沿街門店店外經營、亂擺亂放等問題，《條例》第十五條就做出了明確的規定：
沿街門店經營者不得有下列行為：（一）超出門窗、外牆進行店外經營、作業、展示商品或者堆放、吊掛、晾曬物品； （二）佔壓城市道路、私接道路斜坡或者未經許可增設戶外步梯、電梯； （三）未經許可在沿街建（構）築物外立面增改門、窗； （四）將抽油煙口、排汙水口、排塵口等排汙口直接面向街道排放；（五）法律、法規規定的其他影響城市市容的行為。對於這些行為，在第三十九條做出了相應的處罰規定。可能有人會問，是不是完全不允許店外經營呢？為了體現城市管理“以人為本”的理念，針對這一問題，《條例》第十四條作了規定，“早點攤點、小型修理攤點應當在指定位置經營，早市和夜市按劃定位置經營,經營時間和地點由各級人民政府根據本地實際確定。”明確了經營者應當遵守有關時間、區域等的規定，並且要保持環境衛生等。謝謝！
二、衡水日報：請問隨著人民生活水平不斷提升，機動車數量持續快速增加，機動車亂停亂放問題比較突出，請問《條例》對停車管理是如何進行規範的？謝謝。
劉振利：目前我市機動車佔用城市道路、綠地停放、利用棄舊車輛長期停放於路邊或其他公共停車位的現象越來越嚴重，停車難、管理難，《條例》第二十三條對機動車、非機動車的停車泊位施劃及停放管理進行了規範：機動車、非機動車應當在規定的地點有序停放，不得影響市容和通行。使用道路臨時非收費停車泊位或者非經營性公共停車區域停放機動車的，連續停放不得超過３日。任何單位和個人不得擅自設置地樁、地鎖、升降杆等障礙物阻撓、妨礙他人正常使用公共停車泊位，不得擅自設置、撤除公共停車泊位。同時為緩解停車難、亂停車這些問題，按照應劃盡劃的原則，市城管綜合行政執法局對市區14條主幹道路兩側便道，特別是學校、醫院等重點區域位置進行機動車停車位和非機動車停車位施劃。今年已完成機動車位8016個。同時配合公安局對公共場所“殭屍車”進行摸底排查。下一步，我們將嚴格、依法加大對亂停車行為的行政處罰力度，運用法律手段，規範我市的停車管理。
謝謝！
三、河北日報：宋主任您好，請問主管部門將採取哪些措施，保證《條例》順利實施。謝謝。
劉振利：《條例》的頒佈實施，將對改善我市城市環境，提高市民文明程度產生重要的影響。為了保證《條例》順利實施，我們作為主管部門將從以下方面落實好《條例》:
（一）積極組織貫徹學習《條例》。我們將把貫徹學習好《條例》作為工作重點，組織各縣（市、區）市容和環境衛生管理部門幹部職工進行系統的學習，提升執法人員貫徹落實《條例》的法制意識和能力。
（二）紮實推進《條例》宣傳工作。我們將《條例》作為2019年度普法工作的重點。通過報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，向全社會宣傳報道《條例》，讓廣大市民都知曉《條例》的內容，形成學法、懂法、用法的良好輿論氛圍。我們將印發一萬本條例單行本，在全市範圍內發放，充分發揮基層組織作用，發動市容和環境衛生、街道等部門，有計劃、有步驟地做好《條例》進單位、進社區、進小區宣傳工作，有效增強群眾維護城市市容和環境衛生的自覺性，贏得社會各界的理解和支持。
（三）強化執法推進《條例》的落實。《條例》相關的一系列制度設計，賦予了我們主管部門更加明確的職責。特別是針對我市城市市容存在的店外經營、機動車停車行為、戶外小廣告以及對環衛設施的管理等群眾反應強烈的熱點問題進行了相應的處罰規定，這就需要我們城管系統各執法部門全面領會《條例》的精神實質，牢固樹立以人為本和為民服務的管理理念，大力推行標準化執法、人性化執法，全面貫徹落實《條例》，切實維護人民群眾合法權益，提升城市“顏值”，讓群眾生活更美好。
好的，提問環節就到這裡。如果媒體有需要深入採訪，會後可以與市人大常委會法工委聯繫。本場新聞發佈會到此結束，謝謝大家！
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