精品民宿，是指在環境建築、設施設備、服務接待、風格特色等方面，達到國家文化和旅遊部《旅遊民宿基本要求與評價》三星級以上標準的旅遊民宿。為深入實施“旅遊富市”戰略，推動日照民宿業高質量發展，打響日照精品民宿“不負”品牌，助力鄉村振興，打造“旅遊之城”，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹鄉村振興戰略，以旅遊業供給側結構性改革為主線，按照精品化、集聚化、品牌化、規範化發展的要求，突出典型示範，抓好點線面結合，著力推進精品民宿發展，形成佈局合理、結構優化、體系完整、特色明顯、功能完善、生態高效的精品民宿產業新格局，為加快“旅遊之城”建設和鄉村振興戰略實施提供強勁的新動能。
二、發展原則
（一）政府引導，多方參與。強化政府在政策扶持、規範管理、公共服務、環境營造等方面的作用。發揮市場配置資源的決定性作用，按照政府引導、市場運作、多元參與、形式多樣的要求，加大“雙招雙引”力度，引導和支持社會資本、專業團隊、創客隊伍參與民宿建設，鼓勵市、縣屬國有企業進入民宿發展領域，鼓勵村集體和農戶自主創業，形成利益共享、多元建設的發展格局。
（二）突出特色，注重品質。注重個性化、特色化的創意設計，突出日照“海山古林泉”的自然資源稟賦，挖掘海洋文化、太陽文化、太公文化、民俗文化、茶文化、東夷文化等文化內涵，彰顯日照精品民宿“不負山海、不負田園、不負情懷”的文化魅力及城市精神。堅持品質服務，研究制定民宿管理的相關規範文件，完善政策措施，提升服務品質，推動精品民宿產業健康有序發展。
（三）鼓勵創新，產業融合。在精品民宿的業態及功能統籌上，注重相互借力和錯位互補，在趣味性、參與性、體驗性上下功夫，延長民宿產業鏈，提升民宿價值。把發展精品民宿作為鄉村振興的新載體、推動文旅融合發展的新平臺，統籌精品民宿與田園綜合體、特色小鎮、現代農業產業園、美麗鄉村一體發展。
三、總體目標
自2019至2021年，全市新建40個精品民宿，其中五星級10個，四星級15個，三星級15個，形成5大精品民宿集聚區，床位數達到1000張。基本建成精品民宿經濟產業體系和公共服務體系，精品民宿經濟發展質量明顯提高，接待能力、基礎配套、服務水平、品牌影響力顯著提升。
四、重點任務
（一）優化精品民宿發展佈局
1．統籌規劃佈局。精品民宿發展要符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、村鎮規劃和生態紅線。各地要按照“多規合一”要求，研究精品民宿發展佈局。要充分利用自身資源優勢，注重產業升級和生態綠色發展導向，通過集中成片、整村推進等多種形式，因地制宜規劃一批鄉村單體民宿、微目的地民宿、景區配套民宿、小鎮集群民宿，形成佈局科學、規模合理、特色明顯、主題突出的精品民宿產業格局。
2．打造試點示範。立足高起點、高標準、精品化的發展定位，在全市評選一批文化主題突出、運營管理先進、綜合效益明顯的精品民宿，成為帶動民宿產業發展的新引擎。對山海天、五蓮山旅遊度假區等現有農（漁）家樂聚集區進行升級改造，按照功能“聚而合”、形態“精而美”的要求，突出業態和模式創新，打造精品民宿示範村。激勵當地居民利用自有房屋改造建設高品質旅遊民宿，引導向規劃的精品民宿集聚區集中。爭取到2021年，每個區縣分別打造1~2個精品民宿集聚區。
3．加大招引力度。將精品民宿發展列入我市“雙招雙引”重點範圍，製作《日照民宿發展招商手冊》，建設“日照市民宿資源數據庫”，並通過鄉村閒置資產交易平臺進行線上發佈和招商，引進社會資本和國內外知名民宿品牌公司，投資建設一批精品民宿、民宿小鎮、民宿村落，提升日照民宿的品質和影響力。
（二）構建精品民宿產業體系
1．創新經營模式。創新完善“村集體+農戶”“公司+農戶”“公司+農村合作經濟組織”“村合作社+產業綜合園區”“領軍人才+創新團隊+優質項目”等多種建設經營模式。引導社會資本重點參與打造民宿示範項目，探索連鎖化經營模式，培育一批精品民宿連鎖企業。發揮專業團隊和技術人才優勢，強化規劃設計、管理創新，探索合作開發經營模式。
2．推進產業融合。著力扶持與民宿經濟發展相關聯的休閒農業、林業、漁業、體育、水利、康養、文化、交通、商貿、物流、租賃等重點產業和延伸產業。培育一批“民宿+”融合型經濟新業態，提高非住宿收入在民宿收入中的佔比，為精品民宿注入新的活力。著力推進互聯網科技應用，大力發展智慧旅遊服務平臺，培育一批“互聯網+”民宿經濟新業態。著力推進產業文化創意設計，建成一批有故事、有體驗、有品味、有鄉愁的農旅文融合新業態。
3．實施品牌營銷。將精品民宿納入全域旅遊營銷體系，打造日照精品民宿“不負”品牌。創新宣傳模式，運用微博、微信、抖音等新媒體開展線上互動交流、線下達人體驗，講述精品民宿故事。豐富宣傳載體，製作精品民宿宣傳片、微電影、宣傳冊、旅遊攻略等，策劃推出日照精品民宿線路，推進精品民宿品牌形象立體化。各區縣每年安排一定專項經費用於營銷平臺建設及宣傳推廣。選擇高鐵沿線、通航城市等重點客源地舉辦日照旅遊風光·精品民宿攝影展、精品民宿專題推介會等，提升日照精品民宿的知名度和影響力。
（三）推動精品民宿規範發展
1．制定管理辦法。出臺日照市民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定、民宿管理辦法，明確民宿治安管理、消防安全、申辦條件、開辦程序、經營規範、行業服務等各個環節的要求，明確星級民宿的相應標準。加強對民宿行業監管力度，形成“業態培訓指導+經常性檢查+節假日重點檢查”的工作機制，對民宿經營主體和從業人員的服務質量進行監管。
2．完善基礎設施。加快提升精品民宿較為集聚的村、片區等重點發展區域基礎設施和公共服務體系建設。按照“安全、方便、舒適、衛生”的原則，加強道路、水電、通訊、停車場、安防、消防、廁所、智慧旅遊等方面的配套設施建設，推動完善休閒娛樂、康體健身等設施建設。完善旅遊標識、公共信息標誌，逐步開行直通重點區域的旅遊專線車和開建公共自行車（共享單車）租賃站（點）並實現景觀化，建設整潔、文明和優美的旅遊環境。
3．強化人才培訓。通過開展精品民宿發展研討會、培訓講座、外出考察調研等形式，分層次地對精品民宿相關行政管理人員、企業經營管理人員和服務人員開展系統培訓，不斷提高從業人員的專業化能力和管理服務水平。開辦日照不負民宿學院，培養一批民宿專業人才。招引一批具有戰略眼光、深諳文化創意的投資者、開發者和設計團隊、青年創客參與精品民宿的設計和建設運營，孵化培育一批民宿主、民宿管家或民宿運營管理專業人才。發揮市民宿協會在引導行業誠信自律、維護市場秩序、推動民宿行業高質量發展等方面的積極作用。
五、扶持政策
（一）簡化申辦程序。各區縣應當建立聯合核驗機制，實行“鎮級代辦、部門聯辦、一窗辦理”，簡化開辦工作流程。民宿開辦主體向所在鄉鎮（街道）提出書面申請，由區縣行政審批部門設立證照聯辦專門窗口，一窗辦理營業執照、公共場所衛生許可證、食品經營許可證。對符合開辦條件的，消防部門取消開業前消防安全檢查許可，出具消防檢查指導意見。公安機關依據消防檢查指導意見，辦理特種行業許可。
（二）加大財政支持。在市級旅遊發展專項經費中統籌安排精品民宿發展補助資金。開展市級精品民宿評定，市級財政實施以獎代補激勵機制，對通過評定的精品民宿給予100萬元的資金獎勵。各區縣要加大投入，支持精品民宿發展。市、區縣兩級安排的其他相關財政資金要向民宿經濟傾斜。各級稅務部門要支持民宿產業發展，認真落實各項稅收優惠政策。將民宿業納入政府會議、公務接待、職工療休養項目。
（三）落實用地保障。優先利用農村存量建設用地發展民宿經濟，根據民宿項目開發需求，採取回購、租賃、置換、退出等方式，有序盤活農村閒置房。利用現有房屋和土地興辦精品民宿的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。建設開發精品民宿確需新增建設用地用於公共基礎設施建設的，在年度新增建設用地指標上給予支持，並按法定程序辦理用地審批手續。鼓勵農村集體經濟組織自用或以入股、聯營等合法方式使用存量集體建設用地發展精品民宿。農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤試點項目等盤活的建設用地，優先用於精品民宿及其產業配套設施建設。積極探索精品民宿項目點狀供地，點狀佈局、點狀徵地、點狀供應精品民宿項目用地。
（四）創新融資支持。鼓勵金融機構優化審批手續，創新擔保機制和信貸模式，擴大對民宿經濟發展各類主體的信貸支持，量身定製信貸產品。積極引入第三方機構，為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使精品民宿成為新型眾創平臺。激發全民參與熱情，創新融資方式，鼓勵和引導社會資本、個人尤其是當地居民，以投資、股權等多種方式進入民宿經濟發展領域，參與民宿投資經營活動，形成多元化的投資格局。各區縣政府、管委可以對農戶和農村集體經濟組織，在發展精品民宿貸款方面提供相應貼息補助。
六、保障措施
市委旅遊委及辦公室建立聯席會議制度，負責精品民宿發展重要決策部署和重點任務的統籌謀劃、綜合協調和組織實施。市直各有關部門和單位要按照各自職責，加強對精品民宿發展的指導和監管，協同配合，形成合力。
市文化和旅遊局牽頭負責精品民宿發展的統籌協調，指導民宿服務質量提升，開展民宿宣傳營銷；市財政局負責精品民宿發展扶持資金保障工作；市自然資源和規劃局負責指導精品民宿規劃編制和選址工作，做好民宿土地使用和房屋登記的政策指導工作；市公安局負責指導民宿配置必要的治安防範設施，負責民宿的日常治安管理工作；市消防支隊負責指導行業部門和鄉鎮（街道）、派出所、民宿協會等開展消防安全規範化管理工作；市住房城鄉建設局負責指導精品民宿建築結構安全鑑定工作；市交通運輸局負責指導推動旅遊專線車、公共自行車租賃站等設施工作；市農業農村局負責參與指導推動精品民宿與農村產業融合發展、精品民宿示範村建設工作；市市場監管局負責依法查處無照經營和食品經營無證經營行為；市生態環境局負責指導精品民宿垃圾和汙水處理的監督檢查工作；市衛生健康委負責指導精品民宿公共場所從業人員健康檢查及衛生監督管理工作；市行政審批局負責指導從事精品民宿經營市場主體的登記註冊、食品經營許可、衛生許可等相關行政審批工作。
政策解讀：http://whlyj.rizhao.gov.cn/art/2019/6/21/art_87323_7133504.html
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