停滯：為什麼有的落後國家容易陷入“蒙博託陷阱”？

2019-11-20 08:40:38 穿插游擊隊

我們上一講說到，如果一個社會沒能完成國家構建，沒有形成國家認同，就更容易陷入暴力衝突。所以，這些國家的首要任務是什麼？不是搞什麼經濟建設，而是要先建立一個有效的政治共同體。

建立一個有效的政治共同體，其實主要是兩個任務：一是在組織上，完成看得見的國家建構；二是在觀念上，塑造不大看得見的國家認同。

但是，如果一個國家能做到這兩點，是不是就高枕無憂了呢？其實，這還是遠遠不夠的。國家問題基本解決以後，發展又成了迫在眉睫的任務。

發展中國家的“蒙博託陷阱”

從數據上看，不少落後國家都會陷入停滯或不發展的陷阱。比如，拿非洲中部國家剛果民主共和國來說，該國獨立至今已經超過半個世紀，但人均GDP目前仍然不到500美元。這樣的國家，就處於停滯狀態。

那麼，為什麼會停滯呢？有一種觀點認為，這跟過去統治該國30多年的政治強人蒙博託有關。我發明了一個詞，將這種不發展的停滯狀態，稱為“蒙博託陷阱”。

蒙博託1930年出生時，剛果民主共和國還是比利時的殖民地。剛果民主共和國，又稱剛果（金），這個“金”，是指它的首都是金沙薩。

蒙博託小時候家境貧寒，母親是酒店女服務員，父親是一位比利時法官的私人廚師。但正是因為這層關係，好心的法官夫人竟然成了蒙博託的法語教師。所以，蒙博託從小就精通法語。

1949年，蒙博託參加了比利時所屬的剛果軍隊，服役7年，晉升至軍士長。由於政治抱負加上寫作技能，蒙博託1956年轉行從事新聞記者工作，並在比利時接受過專業新聞培訓。正是在此過程中，他結識了剛果民族解放運動領袖盧蒙巴，從而有機會進入未來的權力核心。

1960年，剛果民主共和國獨立，年僅30歲的蒙博託被任命為國民軍參謀長，由此他就有了機會來控制軍隊。

很快，由於總統與總理的內鬥，國家陷入了政治危機。蒙博託發動了第一次政變，並在1965年又發動了第二次政變，從此集軍政大權於一身。此後，一直到1997年被迫流亡，他統治了剛果（金）長達30多年。

但是，就是這樣一個人物，後來被國際社會視為非洲最臭名昭著的獨裁者。他為什麼得了這樣的惡名呢？關於他統治剛果（金）的細節，我們無法一一討論。大致來說，蒙博託的統治有三個特點：

第一個特點是依靠裙帶關係進行統治。

蒙博託不僅自己大權獨攬，而且還把自己所在族群的親戚、族人提拔到重要崗位上。這種做法，看起來並不符合現代官僚制的原則。但在蒙博託看來，這可以防止權力落到對自己有威脅的人手中。

第二個特點是瘋狂地榨取統治租金。

蒙博託建立的以裙帶關係為基礎的高層網絡，還是一種分贓機制。他本人就是當時非洲最腐敗、最奢侈的政治領導人。他擁有龐大的奔馳車隊，擁有多處奢侈的頂級莊園。他還經常包下法國航空公司的客機，目的就是為了去巴黎購一次物。

國際媒體估算，蒙博託在剛果（金）至少榨取了50億美元的個人財富。其他高級官員和地方諸侯，則是一個個大大小小的蒙博託。

第三個特點是國家長期陷於徹底的貧窮與停滯。

在蒙博託的統治之下，剛果（金）淪為了世界上最可憐的國家之一。剛果（金）甚至一度連像樣的道路都沒有，通脹飆升，經濟停滯，人民生活悲苦，甚至有許多人因飢餓而死。對那裡的人民來說，生活就是一場無窮無盡的苦難。

當然，陷入“蒙博託陷阱”的國家，遠不止一個剛果（金），津巴布韋是另一個例子。該國最著名的，就是過去一些年的鉅額通貨膨脹。你可能聽說過，該國曾經發行過面值為1000億的紙鈔。

這樣做的結果，當然是經濟混亂，中產階級和普通民眾被洗劫一空。而直接導致津巴布韋這種局面的，是另一位蒙博託式的非洲強人羅伯特·穆加貝。

簡單總結一下，“蒙博託陷阱”的直接表現是，統治集團熱衷於榨取統治租金，而整個國家陷入了長期的貧窮、停滯與苦難。

為什麼難以逃脫“蒙博託陷阱”？

聽到這裡，你可能會想，為什麼剛果（金）、津巴布韋這樣的國家會掉入“蒙博託陷阱”呢？而為什麼韓國、新加坡這樣的國家就沒有掉入“蒙博託陷阱”呢？

表面上看，“蒙博託陷阱”，就是蒙博託這樣的壞統治者一手造成的。那麼，一個國家掉入“蒙博託陷阱”，主要是因為這些國家的統治者特別壞嗎？

實際上，這個問題要比你想象的更復雜。剛果（金）的蒙博託，起初是新聞記者，精通法語，在歐洲接受過良好的教育，還冒著巨大的政治風險參加民族解放運動，曾經滿懷建設一個獨立而繁榮的非洲國家的夢想。

津巴布韋的穆加貝是當時極少數接受大學教育的黑人之一，他的第一份工作是學校教師，後來因為關心國家命運，成為了津巴布韋民族解放運動的主要活動家，還因此入獄十年。按照今天的標準，當年的穆加貝不僅具有政治理想，甚至還有機會角逐諾貝爾和平獎。

然而，一旦趕走了殖民者，他們自身成為統治者以後，為什麼他們身上原本很優秀的政治品質彷彿都消失了呢？相反，一種壞政治的統治模式開始興起。這是為什麼呢？

簡單地說，任何人類群體，首先都要解決統治問題。這些最落後的非洲社會也不例外。那麼，歐洲殖民者離開以後，這些非洲社會究竟如何統治呢？

對於最落後的國家，最自然的統治其實就是個人統治。但一個人僅憑自己的力量，是無法統治國家的。所以，他既需要政治結盟者與支持者，又需要發展出一整套的官僚制系統。

問題是，歐洲的殖民官員撤離以後，當時非洲社會靠自身的力量，很難發展出一整套歐洲意義上的、符合理性化原則的官僚制系統。原因就是，一個非常落後的非洲社會，既缺少經濟資源，又缺少人力資源，還缺少法律傳統與規則意識。

我們說得再具體一點。比如，官僚制建設往往需要一支文官隊伍。但文官隊伍從哪裡來呢？歐洲歷史上，神聖羅馬帝國皇帝腓特烈二世早在1224年就創辦了那不勒斯大學，那是歐洲第一所完全由政府官辦的大學。這位皇帝的目的，可不是為了研究學術，而是為了培養自己的官僚隊伍。沒有這個條件，這位皇帝也很難發展出一套能取代封建諸侯統治的官僚體系。

其實，古代中國隋唐時期興起的科舉制，目的也是中央集權國家試圖削弱世家大族的影響，而能建立一個符合自己原則的官僚制系統。

然而，當時的剛果（金）和非洲很多國家，都還不具備這樣的社會條件。於是，剩下的做法，就是統治者需要基於私人關係來尋求政治結盟者與支持者。作為交換，他需要為這些政治支持者，提供非正式的權力和利益。

這種統治結構，就好比法國現代稅收制度興起之前的“包稅人模式”。國王需要包稅人來解決自己的政府收入問題，就只好放任這些包稅人在自己各自的地盤上胡作非為、自行其是、中飽私囊。

所以，蒙博託統治模式的基礎，就在於社會極度落後，國家制度發育不良。藉助“統治-分贓模式”來管理國家，就成了這些統治者的一種選擇。

當然，這種統治模式的結果，就是國家掉入了“蒙博託陷阱”。即便是今天，如何防止掉入“蒙博託陷阱”，仍然是不少落後國家面臨的一個重大挑戰。