每經記者：何劍嶺 實習記者：唐宗全
每經記者 何劍嶺 實習記者 唐宗全 每經編輯 謝欣
2019年11月15日，證監會網站披露了閻慶民副主席在第十屆財新峰會上的講話，“推動提高上市公司質量，是資本市場全面深化改革的基礎性工作，更是證監會系統的重大政治任務。”
針對當前上市公司治理方面存在的問題，閻慶民表示：“我們將在全體上市公司中組織開展公司治理專項活動。”“希望全體上市公司認真對待、深入自查、有效整改……”
提高上市公司質量開始“施工建設”
據券商中國報道，證監會近日向系統內印發了《推動提高上市公司質量行動計劃》(簡稱《行動計劃》)，力爭通過3~5年努力，使上市公司整體面貌有較大改觀。
該報道稱，《行動計劃》的要點是七個方面：信息披露有效性、公司治理規範化、市場基礎制度改革、退市常態化、化解風險隱患、提升監管有效性、優化生態。《行動計劃》部署了46項具體任務，明確了證監會系統各單位、各部門的具體職責和完成時限。
閻慶民在第十屆財新峰會上，談到“大力推動提高上市公司質量”時說：“推動提高上市公司質量，是資本市場全面深化改革的基礎性工作，更是證監會系統的重大政治任務。”閻慶民表示：“一些上市公司違法違規行為頻發，風險不斷暴露，上市公司持續健康發展的基礎還不牢固，各方面對上市公司質量還不大滿意。”
上市公司質量是證券市場的根本，但是一直以來A股上市公司質量被市場人士詬病。
在接受《每日經濟新聞》記者採訪時，有投資者就表示：“都說價值投資，都說不要短線交易，但是上市公司時不時爆個雷，比如財務造假、比如忽悠式重組、比如跟機構配合做市、比如主營業務盈利能力不強……。”有投資者還講了一個具體案例：如*ST信威，沒出事兒以前都說好，一出事兒43個跌停。有投資者表示，“我買進之後持股不動，萬一退市了怎麼辦？長線交易我是沒有信心的，只能賺點就拋。”
據券商中國報道，“《行動計劃》的出臺，標誌著上市公司監管領域專項改革從藍圖規劃走向施工建設。”
證監會部署了40多項具體任務
閻慶民表示：“今年5月，易會滿主席在中國上市公司協會年會上提出，將制定實施推動提高上市公司質量行動計劃，注重發揮各方協同效應，力爭用幾年的時間，使存量上市公司質量有較大提升。”
“今年以來，按照新發展理念，證監會組織專門力量，圍繞市場反映比較集中的關鍵性方向性問題進行研究論證，形成了全面深化資本市場改革總體方案。9月初召開的證監會系統全面深化資本市場改革座談會，提出了發揮科創板試驗田作用等12個方面的重點任務，這是今後資本市場全面深化改革的路線圖。”閻慶民在發言中表示。
當前上市公司在國民經濟運行中的引領示範作用日益凸顯。3700多家上市公司涵蓋了國民經濟全部90個行業大類，佔國內500強企業的七成以上。今年前三季度，實體上市公司實現營業收入29.45萬億元，淨利潤1.52萬億元，利潤總額相當於同期全國規模以上工業企業的一半，資本市場的“晴雨表”功能通過上市公司逐漸得到體現。
閻慶民說：“對於提高上市公司質量，我們強調四個結合：一是企業內生髮展與外部促進保障結合，突出上市公司第一責任，豐富外部制度供給。二是優化增量與調整存量結合，把好入口與出口關。三是解決突出問題與構建長效機制結合，立足當下、著眼長遠。四是監管本位與協調推進結合，抓好精準監管，強化政策協同，推動形成強大合力。行動計劃圍繞信息披露有效性、公司治理規範化、助力轉型升級、化解風險隱患、提升監管有效性、優化發展生態等方面，部署了40多項具體任務，將是今後一個階段的工作主線。”
將組織開展公司治理專項活動
閻慶民表示，2019年以來，證監會在推動提高上市公司質量方面，重點抓可四方面的工作：一是把好市場入口；二是暢通市場出口；三是優化制度安排。著力完善支持上市公司調整存量、做優做強的制度機制；四是強化精準監管。
以設立科創板並試點註冊制改革為突破口，保持新股發行常態化，吸引更多優質企業上市，從源頭上提高上市公司質量。截至10月底，已有143家公司實現IPO，融資1624.16億元，家數和金額分別同比增長55.43%和29.63%；科創板40家上市公司類型更加多元，制度包容性得到提升，試驗田作用開始顯現。
探索豐富退市方式，保持退市監管定力，暢通多元化退出渠道。今年以來已有16家公司通過多種渠道退市。其中強制退市7家，主動退市1家，通過併購重組渠道退市8家。多元化退出渠道和較為穩定的退市實施機制逐步形成，良性的市場態勢正在顯現，退市在提高存量上市公司質量方面的作用越來越明顯。
修改發佈《上市公司重大資產重組管理辦法》，理順重組上市功能，簡化重組上市認定標準，允許符合條件的資產在創業板重組上市，恢復重組上市配套融資。分拆上市試點規則已完成公開徵求意見，進一步修改完善後將發佈實施。發揮資本市場併購重組的主渠道作用，規範簡化申報材料，提高行政許可審核效率，年初主動承諾將審核時限由法定90天壓縮到70天，目前平均審核用時進一步下降。
堅持管少才能管好，完善上市公司風險分類標準，聚焦問題公司、高風險公司，著力化解股權質押等風險，緊盯財務造假、資金佔用、違規擔保等行為，淨化市場環境。今年以來，已有60多家上市公司或相關主體被立案調查。對弄虛作假的公司重點監管，市場上“1元股”已有若干家，市場估值體系趨向合理。場內場外股票質押融資餘額、高比例質押公司家數總體呈下降趨勢，平倉風險暫時緩解。加強併購重組全鏈條監管，產業併購成為主流，“三高”併購得到遏制。
針對當前上市公司治理方面存在的問題，閻慶民表示：“我們將在全體上市公司中組織開展公司治理專項活動，通過自查自糾、現場檢查和整改提升等分階段工作，切實推動公司治理水平得到有效提升。希望全體上市公司認真對待、深入自查、有效整改，真正做到‘四個敬畏’，堅守‘四條底線’，築牢長期健康發展的根基。”
每日經濟新聞
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