近日，四川省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院等12部門聯合出臺《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對父母服刑、重病重殘等情形造成事實上無人撫養的兒童實施長效救助，家庭困難的事實無人撫養兒童將參照孤兒保障標準發放生活補貼，同時保障內容還包括醫療康復、教育資助、監護責任、關愛服務等方面，全省近6萬名兒童將獲益。
《實施意見》的出臺，填補了我省兒童福利領域制度的空白，是新時代兒童福利工作的一項重要的政策創新。
《實施意見》將如何進一步夯實相關部門職責，凝聚推進事實無人撫養兒童保障工作的強大合力？一起來看關於《實施意見》的詳細解讀吧。
四川省為何要出臺《實施意見》？
答：習近平總書記對民政工作作出重要指示，要求各級民政部門聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。2019年6月，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院等12部門聯合印發《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（民發〔2019〕62號），明確要求“各省、自治區、直轄市可根據本意見精神，制定完善本地事實無人撫養兒童保障政策”。《實施意見》正是在這種背景下起草的。
《實施意見》的指導思想是什麼？
答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於民政工作的重要指示精神，堅持託底保障、堅持部門協作、堅持社會參與，努力解決事實無人撫養兒童生存發展面臨的問題和困難，在全省建立起與經濟社會發展水平相適應的事實無人撫養兒童保障制度。
《實施意見》保障哪些對象？
答：保障對象是指符合文件規定的事實無人撫養兒童。
■具體為父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；
■或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童納入保障範圍。
《實施意見》保障內容是什麼？
答：保障內容主要包括基本生活保障、醫療康復保障、落實教育資助政策、督促落實監護責任、優化關愛服務機制五個方面。
■在保障基本生活方面，對生活困難家庭和納入特困人員救助供養範圍的事實無人撫養兒童，按照孤兒基本生活保障標準和發放方式發放事實無人撫養兒童基本生活補貼。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放，其他事實無人撫養兒童按照補貼標準全額髮放；
■在醫療康復保障方面，對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施城鄉醫療資助，分類落實資助參保政策。符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等相關政策；
■在教育資助政策方面，將事實無人撫養兒童參照孤兒保障政策納入教育資助範圍，優先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、學費減免政策；
■在督促落實監護責任方面，人民法院、人民檢察院和公安機關等部門依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門可依法追索撫養費；在優化關愛服務機制方面，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作，充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，引入專業社會組織和青少年事務社工，提供心理諮詢、心理疏導、情感撫慰等專業服務，培養健康心理和健全人格。
如何申請辦理？
答：總體分為“申請”、查驗、確認和終止四個環節。
（一）申請。
事實無人撫養兒童監護人或受監護人委託的近親屬可向兒童戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出救助申請。情況特殊的，也可由兒童所在村（居）民委員會代為提出申請。
（二）查驗。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請後，應當在自收到申請之日起15個工作日內作出查驗結論。查驗一般採取部門信息比對的方式進行。
（三）確認。
縣級民政部門應當在自收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。
（四）終止。
事實無人撫養兒童死亡、年滿18週歲、失聯失蹤父母出現、父母恢復人身自由、戶籍遷出本轄區等情形的，縣級民政部門應當終止其保障資格。
如何保障政策落地？
答：■《實施意見》首先強調加強組織領導，要求各地要將事實無人撫養兒童保障工作作為保障和改善民生的重要任務納入重要議事日程和經濟社會發展總體規劃，及時研究解決事實無人撫養兒童保障工作中存在的實際困難和問題。
■其次明確了各部門的工作職責，形成民政部門主管，相關不能配合的工作格局。
■第三要求加強監管。對存在惡意棄養情形或者採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，實施失信聯合懲戒。對監護人惡意逃避撫養責任，民政部門發現後應及時報案並對發放金額進行追索。
■最後要求各地充分利用傳統媒體和新型媒體，大力開展事實無人撫養兒童保障政策宣傳，確保事實無人撫養兒童及其監護人準確知曉保障對象範圍、補助標準和申請程序。動員引導社會力量關心和支持事實無人撫養兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務，營造全社會共同關心關愛事實無人撫養兒童健康成長的良好氛圍。
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