匡賢明 中國（海南）改革發展研究院經濟所所長
近日，前三季度經濟數據陸續出臺，各地經濟增速參差不齊，部分重點城市的經濟增速下降，引發各方對製造業失衡和產業轉移話題的關注和熱議。
一個經濟體發展水平達到一定程度後，經濟結構勢必呈現出升級調整的趨勢。尤其是其產業結構將呈現服務化、高端化的趨勢。這個調整，一是向中高端升級，向價值鏈上端升級；二是向外轉移，既有產業產能向低成本等地區轉移。
產業升級和產業轉移是相生相伴的，往往同時發生。但正因為如此，產業升級和產業轉移也需要協調處理好，防止出現產業升級受阻而產業轉移過快的情況。這有可能形成典型的產業空心化。
當前，我國正處於經濟轉型升級的關鍵時期，產業轉型升級呈現明顯趨勢。2018年，我國第三產業佔比達到52.2%，預計未來幾年有望達到55%‒60%的比重。在第二產業中，智能製造、先進製造等產業升級也呈現加快態勢。
比如，2019年前三季度，中國3D打印設備、服務機器人、智能手錶、充電樁、平板電腦、城市軌道車輛等新產品產量分別增長157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%，呈現高速增長態勢。
在推進產業轉型的進程中，需要高度關注部分地區產業升級與產業轉移“時間差”的情況。
有的經濟體，傳統產業在發展相當長時間後，面臨著新的約束條件，迫切需要推進產業轉型。但在產業轉移和產業升級兩個方向，轉移的速度往往快於升級的速度。這種現象在經濟發展史上並非個案。
一些增長態勢比較好的沿海城市，比如深圳、東莞和蘇州等地，則需要有這方面的憂患意識。
如果要有效防止產業升級與產業轉移的不匹配導致的經濟壓力，關鍵在於發揮市場的作用。推動產業升級，要建立在市場基礎上，要以市場為導向推進創新進程；推動產業轉移，更要建立在市場基礎上，使產業升級、產業向其他地區的轉移由企業微觀主體來決策。
如果由市場主體來決策，在產業鏈的作用下，產業升級與產業轉移能夠趨於均衡。如果對產業和企業進行非中性調控，則很容易導致產業升級與產業轉移的踏空，突出表現在所在地區民營資本投資增速的下降。
但是，在這個進程中，並不意味著政府沒有可為之處。恰恰相反，要實現產業升級與產業轉移的協調發展，離不開政府的重要作用。
比如，需要進一步改善營商環境以降低市場主體制度性成本，需要打破區域市場的分割以形成統一市場，需要加快要素自由便利流動，需要為創新創造良好的制度環境，需要做好產業轉型的社會政策配套等。由此才能為產業轉型創造一個好的環境。
簡而言之，市場決定、政府服務，是繞開產業轉型進程中升級與轉移不匹配陷阱的關鍵。
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