为增强各方应对气候变化的决心，采取切实行动履行《巴黎协定》，联合国于2019 年9 月23 日在纽约联合国总部举行气候行动峰会。

来自各国政府、金融界、商界和组织的领导人参加了此次峰会。此次峰会设立了包括“基于自然的解决方案”（Naturebased Solutions，以下简称NBS）在内的九大行动领域工作组。

与以往将应对气候变化的重点落在工业、能源、建筑等领域上相比，此次峰会认识到自然对减缓和适应气候变化的重要作用以及对保护生物多样性和可持续发展目标的重要意义。

本次设立NBS 工作组，为深入理解人与自然关系带来新视角，为全球应对气候变化行动提出新举措，也为实现可持续发展目标提供新支持。

NBS：持久、廉价的适应气候变化途径

中国和新西兰领导了NBS 工作组的工作，其成员还包括挪威、斐济、哥斯达黎加、葡萄牙和塔吉克斯坦五国，工作内容主要包括森林和其他陆地生态系统、海洋生态系统和水资源、改变食品生产系统和供应链和促进自然界在发展中的系统性作用等四个方面。

经过半年多的准备，各工作组于峰会前两天在联合国总部举行了高级别会议，NBS工作组高级别会议的主要议题包括“气候的地方领导：气候紧急事件的解决方案”“将NBS 纳入可持续发展主流”“扩大减缓、恢复和适应的NBS”“NBS 区域和国际合作”“将更具价值的自然纳入治理和金融”等。

据NBS 工作组估计，自然系统具有每年减少100亿至120 亿吨CO2 的减缓潜力，并能够提供更为持久、廉价的适应气候变化途径。NBS 工作组总结指出：

• 改善森林和其他陆地生态系统的管理可以提供30％以上的成本可控的减缓成果（碳汇和减排）；
• 海洋和沿海生态系统是抵御气候变化的缓冲区，在减缓和适应气候变化中发挥关键作用。加强红树林、海草床、滨海沼泽和大型海藻等生态系统保护，可以有效促进二氧化碳的封存，养护海洋生物，保护沿海社区。
• 农业具有维护人类健康和环境可持续性的潜力，但目前的发展轨迹对两者都构成了威胁，NBS可以固定碳并减少农业- 生态系统的脆弱性；
• 对自然的投资可以增加可利用的水，减少洪水和干旱的风险，有助于社会适应气候变化，并为人类福祉带来多种共同利益。

NBS 工作组倡议，到2030 年恢复超过35 万公顷的退化土地；考虑到2030 年恢复50％的退化沿海生态系统，将30％的海洋纳入保护；减少粮食损失和浪费，回收农作物残留物和农用工业副产品，用动物粪便制造沼气替代化石燃料，减少牲畜的肠内发酵；推广可持续的关键商品，例如大米；通过保护生态系统服务减少高风险沿海地区的暴露和脆弱性，通过自然系统控制污染物。

蓝碳是海洋NBS最主要减缓措施

海洋是气候的调节器和缓冲器，是全球最大的碳汇。与《京都议定书》未提及海洋相比，《巴黎协定》重申了《联合国气候变化框架公约》序言中“维护和加强包括生物质、森林和海洋以及其他陆地、沿海和海洋生态系统在内的所有温室气体的汇和库”，强调必须确保包括海洋在内的所有生态系统的完整性。

2019年9月25日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布《关于气候变化中海洋和冰冻圈的特别报告》，首次系统报告了气候变化对海洋的影响。多个国家和国际组织负责人在会上提出，应在海洋领域采取有效措施减缓气候变化影响，提高沿海地区特别是小岛屿国家适应气候变化的能力。

在本次峰会上，涉及海洋的NBS 倡议及优良做法共有40 余项，约占总数的1/4。海洋NBS 倡议主要涉及气候变化的减缓和适应两大方面。海洋生态修复是减缓主要途径，联合国粮农组织、环境规划署等提出将海洋生态系统恢复、修复作为NBS 的重要内容；中国、葡萄牙、巴基斯坦等在珊瑚礁、滨海湿地、红树林、海草床等方面提出了具体的倡议和目标，其中“蓝碳”被认为是最主要的减缓措施。

IPCC 将蓝碳定义为在可管理的海洋系统中所有由生物驱动的碳通量和碳储量。滨海沼泽、红树林和海草床等海岸带蓝碳生态系统具有固碳量巨大、固碳效率高，碳存储周期长等特点。另外，大型海藻养殖也是被多次提及的减缓措施。与此同时，一些具体的方案也是值得关注，如荷兰、中国等国专家提出的废弃虾塘红树林造林、海洋热能利用、碳封存以及企业提出的生态混凝土解决方案等。

中国提出的海洋NBS 包括“全球蓝碳十年倡议”“充分发挥海洋碳汇的作用，发展海洋碳汇经济”“国际大科学研究计划的倡议：三极环境与气候变化”等。

我国开展海洋NBS的五条建议

未来十年将是海洋领域应对气候变化和促进可持续发展的关键时期，应努力推动海洋领域纳入《巴黎协定》相关机制，提出系统性的海洋NBS，切实加强海洋和海岸带地区减缓和适应气候变化的能力。对此，我们建议：

第一，推动各国将海洋特别是滨海湿地纳入各自《国家自主贡献》《国家温室气体清单》《两年更新报告》等；

第二，将开发和推广海洋NBS 减缓和适应气候变化模式，纳入相关资金机制，以不影响食物生产的方式减缓气候变化影响，促进经济社会可持续发展；

第三，从实现《联合国气候变化框架公约》《保护生物多样性公约》《拉姆萨尔公约》和《可持续发展目标》多重角度统筹考虑海洋NBS ；

第四，将海洋 NBS作为“ 一带一路”倡议的内容，与小岛屿国家、最不发达国家以及与其他国家低敏感领域合作内容；

第五，在联合国机制下发起倡议，推动海洋生态系统的全面保护和有效管理，扭转退化趋势，维护海洋生物多样性，提高固碳能力。

本文选自《可持续发展经济导刊》2019.11期

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