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國務院印發《關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定的決定》。（圖片來源：新華社 高微編制）
自貿區擴大開放，在2018年初邁出了重要一步。
1月9日，國務院正式印發《關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定的決定》（以下簡稱《決定》）。自貿區將在外資銀行、航空運輸、軌道交通、飛機設計製造、娛樂演出、糧食收購批發等16個領域調整了一系列政策文件，大幅降低投資准入門檻，擴大對外開放。
《決定》取消了外商投資城市軌道交通項目設備國產化比例須達到70%以上的限制，取消了對外資銀行營業性機構經營人民幣業務的開業年限限制，取消外商從事稻穀、小麥、玉米收購、批發的限制。
《決定》還允許設立外商獨資國際船舶運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場企業，允許外商以合資、合作形式從事國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%。
分析認為，《決定》明確了國發39號文（《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》）等文件在進一步擴大市場準入方面的時間表和路線圖，在多個關鍵行業放寬准入限制，體現了中國進一步擴大開放的決心。
取消多領域投資比例限制
在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，《決定》是自貿區開放盛宴中，在2018年上來的“第一桌菜”。“而且在很多領域都是硬菜。”
1月9日，白明告訴21世紀經濟報道記者，《決定》十六條開放措施含金量很高，這表明中國瞄準更高水平、更高版本的開放水平不斷努力。
去年，國務院先後發佈《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施》（5號文）、《關於促進外資增長若干措施的通知》（39號文），要求取消軌道交通設備等製造業投資限制，持續推進專用車和新能源汽車製造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放，明確對外開放時間表、路線圖。
白明表示，《決定》是上述領域開放時間表和路線圖的重要部分。“路線圖一定有先有後，在小範圍的自貿區內適應，有壓力測試的考量。”
在軌道交通方面，此前相關文件要求城市軌道交通項目，無論使用何種建設資金，其全部軌道車輛和機電設備的平均國產化率要確保不低於70%，對國產化率達不到70%的項目不予審批。而最新發布的《決定》，取消了外商投資城市軌道交通項目設備國產化比例須達到70%以上的限制。
在飛機制造方面，《決定》允許外商以獨資形式從事6噸級9座以下通用飛機設計、製造與維修業務，此前投資方式僅限於合資、合作；《決定》取消了3噸級及以上民用直升機設計與製造的投資比例限制，取消了中方控股的要求。
白明表示，軌道交通等行業此前有投資比例限制，主要是為了保護國內產業。如今中國在這些領域已經具備了強大的國際競爭力。“我們有全世界最長的高鐵，世界上近60%的高鐵都在中國。這些行業中國願意積極參與國際競爭，已經不需要用開放壁壘來保護了。”
他表示，中國已經明確提出，外商投資企業和內資企業同等適用“中國製造2025”戰略政策措施。鼓勵外商投資高端製造、智能製造、綠色製造等，以及工業設計和創意、工程諮詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。這體現了中國在製造業領域擴大開放的決心。
商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅此前告訴21世紀經濟報道記者，一直以來，外資在推動中國製造業發展，推動工業轉型升級方面發揮了巨大的作用，中國取得世界製造中心、世界工廠的地位，很大程度上正是製造業長期利用外資的成就。
然而，近些年來，中國製造業利用外資一直處於下降趨勢中。目前，製造業利用的外資在整個外資中的比重不足30%，而這一數字在最高的時候曾達到70%-80%。這顯示出製造業加強吸引外資的緊迫性。
擴大服務業對外開放
《決定》提出的16項政策調整中，服務業的對外開放佔據了大多數。
在金融方面，此前的外資銀行條例規定，外資銀行營業性機構經營人民幣業務的在提出申請前應在中國境內開業1年以上，《決定》取消了這一開業年限限制。
實際上，自貿區的金融開放因面臨諸多挑戰而步履謹慎。白明表示，中國在多個場合表態將推動銀行、保險、證券等金融業的擴大開放。“現在要有實際的行動。”
《決定》允許外商以獨資形式從事加油站建設、經營，並取消了外商從事稻穀、小麥、玉米收購、批發的限制。
白明表示，關於加油站的政策調整可能會跟國內成品油體制改革相配套，而糧食的批發收購業務主要侷限在自貿區範圍內。自貿區是一個“二線管住，一線放開”的區域，暫時不會對國內的糧食批發收購產生較大的衝擊。
他認為，中國此前與其他國家商談的自貿協定（FTA）對於自貿區（FTZ）服務業的對外開放也有明顯的影響。
“比如這次政策調整中，政策允許在自由貿易試驗區內註冊的、符合條件的中外合資旅行社經營中國內地居民出境旅遊業務（臺灣地區除外），此前在中韓等自貿協定中已經有類似的規定。通過這些自貿協定，可以倒逼我們自貿試驗區的服務業開放。”
值得注意的是，《決定》在文化娛樂行業方面也做出了一系列開放。
比如，《決定》允許設立外商獨資經營的娛樂場所，在自由貿易試驗區內提供服務；允許外國投資者、臺灣地區的投資者設立獨資演出經紀機構為設有自由貿易試驗區的省、直轄市提供服務；允許外商投資互聯網上網服務營業場所。
白明表示，文化、娛樂業是服務業的重要組成部分，如今國內的服務業正在快速發展，中國也在積極支持動畫動漫、演出業的發展。
“娛樂文化行業可以通過互聯網管理條例，以及影片准入等制度的不斷完善來監管，而沒有必要在自貿區中限制外資的准入。當然，在自貿區要按照負面清單的制度來應對這些問題，比如列入負面清單的博彩業，不論內資外資都是不能做的。”他說。
國務院關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定的決定
（原標題：自貿區擴大開放獲新年“禮包” 銀行、軌道交通等行業放寬准入）
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