（一）口糧需求持續減少

隨著我國經濟發展和人們消費觀念的變化，人均大米口糧需求持續下降，大米食用消費逐年減少。國家糧油信息中心預測，2019/2020年度我國稻穀食用需求為15830萬噸，較上年度減少20萬噸，較2012/2013年度減少1470萬噸。

2012年以來，我國口糧大米需求減少較快。2015年以後，口糧大米需求降幅減緩，但每年仍以20萬～30萬噸的幅度在減少。2018年我國人均大米口糧消費為81.7公斤，較2012年下降10.3公斤。

從同樣以大米為主食的發達國家日本和韓國的經驗來看，後期我國大米口糧需求仍有較大的下降空間。日本目前人均大米消費為54公斤，較1968年的120公斤下降一半還多；韓國2018年人均大米消費量為61.3公斤，較2006年下降20%以上。隨著我國從溫飽向小康富餘社會邁進，以日韓為參照，預計我國人均大米口糧需求下降空間仍較大。

（二）優質大米產量偏低

當前，我國優質大米需求向好，發展速度很快，但與人們日益增長的需求相比仍不匹配。從水稻種植看，近幾年我國優質稻種植面積持續增長，但普通品種的稻穀種植比例依然偏高，每年仍需啟動託市收購來穩定市場。

從大米加工和銷售看，市場上充斥的依然是普通大米，優質大米比例偏低。如有機大米產量佔比只有1%多點，遠不能滿足人們對美好生活的需要。

（三）水稻基地建設滯後

發展優質稻既能滿足人民生活需要，又能提高農戶收入，符合產業發展方向。很多地區的優質稻也獲得了較好的推廣，種植效益不錯。如優質常規稻“黃華佔”，至2017年，南方稻區累計推廣面積12513.74萬畝，創造經濟效益321.94億元。但從總體上看，我國優質稻種植比例仍不高。種植優質稻需要良種、良法，需要連片規模種植。

當前我國優質稻種植規劃滯後，各市縣各自為戰，稻穀品種既多且雜，優質水稻大規模連片種植基地較少，難以為加工企業穩定地提供優質稻穀原料，導致大米品質不穩定，制約了優質大米產業的發展。

（四）大米產品附加值低

作為稻米生產大國，我國總體上以生產普通大米為主，高附加值產品偏少。大米花色品種雖然不少，但能形成氣候的不多。比如，各類胚芽米、富硒米、營養強化米、平衡膳食米等，我國都有生產。由於缺乏相應的標準，大眾認可度不高，很多新品種上市後往往曇花一現。還有方便米飯，雖然具有非油炸食品，更綠色、更健康的特點，具有很大的發展潛力，我國也有個別廠家進行開發，但總體上僅限於概念性產品，除了大城市外，市場上難覓其蹤。

我國大米制品的開發明顯落後於發達國家，與方便麵的市場規模相比不可同日而語。

同樣，對稻米的副產品進行精深加工，開展全產業鏈生產模式，我國也有很多龍頭企業在做，個別企業還做得不錯。由於我國大部分企業為小型加工企業，總體上發展水平不高，產品附加值低，難以持續做大做強。

（五）管理理念相對落後

作為世界第一的大米生產國，目前我國仍以生產低端大米為主，出口的大米總體也以低價米為主，國際知名的大米品牌很少，在國際市場上缺乏競爭力。

主要原因是大米產業從業人員整體素質不高，管理理念落後，產業研發投入與先進國家相比偏低。稻穀的種子培育、種植管理、收穫、烘乾、儲藏、加工及烹製等諸多環節標準落後，大部分企業主要以事後檢驗為主，事前和事中控制不足，難以使每一粒大米都成為高質量大米。