周人分封的歷史背景是比較複雜的，很難一開始就建立起中央王室的絕對權威，也難於建立起一個絕對實力很強的中央王國。因此也不可能嚴格做到周禮系文獻所說的那種整齊劃一，如王畿千里、諸侯五百里之類的。這是由多個原因造成的，一是實力允不允許，周人興起時實力並不強；二是封建本身不允許，封建之義，本來就是將王族、親信作為屏藩保護自己的；三是實際條件也不允許，當時的關隴存在許多戎人部落，而東部的殷商遺民又有隨時翻盤的可能性。實際上，周人自己的中央王國並不小，晉、楚、齊、秦等大國是後來才成長起來的，當初也只是縣級規模而已。最後，周人在中央王國實行的是一種“雙戴君主制”，化解了許多潛在風險，是非常成功的創舉，令後世的不列顛人都相形失色。

周初封建的背景

周人是牧野之戰的領導者，但卻不是主力部隊的提供者。按照《逸周書·克殷解》，周人僅有“周車”350乘。以往，人們並不知道周車是什麼樣子的，但是2014年考古人員在周原終於發現了帶有青銅輪牙的馬車，卻大失所望，這種馬車脫胎於200年多前的殷墟武丁時期形制，追根溯源，與中亞的馬車一脈相承。因此，從武器方面來講，牧野之戰時的周人並沒有掌握什麼秘密武器。馬車的數量也不行，才有350乘。

但是牧野之戰時，《史記·周本紀》，周人方面的戰車數量達到了4000乘。眾所周知，與周人聯盟見於史冊的主要是長江流域族群如庸、蜀、羌、髳、微、纑、彭、濮人等，但這裡卻細思極恐：這些南方族群並不善於戰車。那麼戎車是哪裡來的呢？答案當然是：西戎。周文王是史上最厲害的戰略家，“文王事紂”的主要目的，是為了獲得征伐之權。他在與戎人的戰爭中積累起來了不俗的實力，而後又與戎人結成戰略聯盟，反手剪商，終於取得了出其不意的戰略效果。與周人關係緊密的戎人主要是姜姓之戎和申戎，世代有姻親之好。剪商之後一直到周穆王的100多年裡，周人與戎人都是戰略盟友，為周人在東方的軍事行動提供了有力的支持。

《史記·周本紀》：居二年，……乃遵文王，遂率戎車三百乘，虎賁三千人，甲士四萬五千人，以東伐紂。……誓已，諸侯兵會者車四千乘，陳師牧野。《逸周書·克殷解》：周車三百五十乘，陳於牧野，帝辛從。武王使尚父與伯夫致師。王既誓，以虎賁、戎車馳商師，商師大崩。《天津博物館館藏甲骨文》：令多子族從犬侯璞（撲）周

試問，在此背景下宗周一帶能夠建立特別大的中央國家嗎？答案顯然不可能，這些戎人實際上就居住在周原的附近地區，沒有強大的實力，不可能將他們驅逐而去，自己去建立更大的疆域。事實上，武王、周公伐紂後，趁著威勢，才將戎夷驅逐到了涇、洛以北地區。但就算涇、洛之北，距離周人的豐鎬地區也不遠，根本沒法建立大國。周人在洛邑成周，也同樣無法建立更大的王室中央國家，因為當地存在著諸多殷商諸侯和盟友，他們雖然戰敗，但隨時存在反攻倒算的可能性，周人只有分而治之，將其人口發給不同的諸侯，或者遷徙到關隴，或者就地分割，使之不具備聯合起來的可能性。在更遠的東方，還有武乙時期崛起的東夷人，實力不可忽視。這一切都導致周人無法建立更大的中央王國。

《史記·匈奴列傳》：夏道衰，而公劉失其稷官，變於西戎，邑於豳。其後三百有餘歲，戎狄攻大王亶父，亶父亡走岐下，而豳人悉從亶父而邑焉，作周。其後百有餘歲，周西伯昌伐畎夷氏。後十有餘年，武王伐紂而營雒邑，復居於酆鄗，放逐戎夷涇、洛之北，以時入貢，命曰“荒服”。

周人的分封：理想與實際相去甚遠

封建，最早見於殷商的“侯甸男、衛邦伯”，分封原則上在父系內部進行，但有時候也分封給重要的戰略盟友，如鬼方的倗伯與周人並非同族。西周第一次分封，大約有71個封國，其中53個是姬姓。為什麼會這樣分封呢？

因為牧野之戰時的盟友需要給其名分、土地，對殷商遺民需要分而治之，對外邦夷狄也需要安撫，那些重要的戰略位置需要自己人去鎮守，等等，種種考慮造成分封數量很大。但對比殷商，其封國規模已經大了很多，《逸周書·世俘解》記載，伐紂時，周人聯軍服國652個、滅了憝國99個，說明殷商的分封更濫更多。

《逸周書·世俘解》：武王遂徵四方，凡憝國九十有九國，馘磨億有十萬七千七百七十有九，俘人三億萬有二百三十。凡服國六百五十有二。

周人分封的這些封國其實一開始並不大，如太公望分封的齊國，遍地都是九夷，如萊夷、嵎夷、淮夷等等，需要自己去不斷同化，當初誰也料不到齊國會成為大國。唐叔分封的只是夏墟的唐國一地，位於河東地區，周邊又是戎狄，還有殷商盟友懷姓九宗等等，周人宗室慘淡經營，歷經多次戎人之亂，才建成了晉國。秦國更是如此，其始祖甚至被戎人殺了，只留下一條血脈，最終歷經三四百年戰爭，才成了西方大國，它最初只是周王的一紙冊命而已，連土地在哪裡都還不知道呢。

周王室的中央王國起初並不小，大概宗周是“方八百里”，成周洛邑“方六百里”，按照《禮記》的理想，則應該是“方千里”，但實際受制於地理條件而達不到。這個規模並不小，按照周禮的理論來講，肯定是王畿最大，諸侯較小。但實際情況和歷史消長造成了大國崛起，而王畿縮小。

《漢書·地理志》：周地，柳、七星、張之分野也。今之河南雒陽、穀城、平陰、偃師、鞏、緱氏，是其分也。 昔周公營雒邑，以為在於土中，諸侯蕃屏四方，故立京師。至幽王淫褒姒，以滅宗周，子平王東居雒邑。其後五伯更帥諸侯以尊周室，故周於三代最為長久。八百餘年至於赧王，乃為秦所兼。初，雒邑與宗周通封畿，東西長而南北短，短長相覆為 千里。至襄王以河內賜晉文公，又為諸侯所侵，故其分地小。

制度上的創舉：雙戴君主

另外還存在制度上的難點，中央王國就是王畿。王畿的治理結構隱藏著重大風險，因為王室天子要處理的是天下71個封國（後來增到150多個）的事務，它的御前會議、冢宰大臣討論的都是全局性的問題，並沒有太多精力時間去處理自己王畿內的事情，因此王畿內部也需要一個管理團隊，但這樣就會造成混亂：管理王畿的團隊和管理天下的團隊之間，能夠並行而不悖嗎？很顯然，一定會百弊叢生。

章太炎認為，西周在王畿實行的是一種類似英國的“雙戴君主”制，即王畿被分成邶、鄘、衛三個封國（三輔），且全部交給康叔來管理，而康叔自己真正的封國卻並不在三輔，而是在康國（三監之亂後，衛國也封給他，所以叫“衛康叔”）。那麼，康叔真正擁有主權的是康、衛二國，對王室委託他管理的邶、鄘二國，他並沒有主權，只是王室的委託管理人。這種情況在英國也曾出現過，叫做“雙戴君主制”，即：康叔既是自己的衛、康二國的實際君主（擁有主權），又是王室擁有的邶、鄘二國的名義君主（沒有主權）。如此就避免了潛在的風險，康叔在王畿內的實際權力是受到限制的，不能對王室構成直接威脅。（【注：英國國王名義上是大不列顛、威爾士、北愛爾蘭、海外殖民地和英聯邦的共同君主】）

《漢書·地理志》：河內本殷之舊都，周既滅殷，分其畿內為三國，《詩·風》邶、庸、衛國是也。鄁，以封紂子武庚；庸，管叔尹之；衛，蔡叔尹之：以臨殷民，謂之三監。故《書序》曰“武王崩，三監畔”，周公誅之，盡以其地封弟康叔，號曰孟侯，以夾輔周室；遷邶、庸之民於洛邑，故邶、庸、衛三國之詩相與同風。
章太炎《訄書·地治》：高位曰"尊"，醮盡其材曰"爵"，法典曰"彝"，皆酒器也。…… 以是流恩，君之養民，不過一國。及周公明大命於妹邦，而設酒幾，則康叔始得以一人統治三都。故邶、鄘、衛者，以三政府而戴一主，(《詩譜》言康叔子孫，稍並彼二國，混而名之。案，若子孫兼併，則三國不必同風；同風即不必分為三國。鄭取十邑，其詩猶只稱鄭，可徵也)近世所謂雙立君主者也。

因此，中央王國到底要多大才合理，是一個綜合平衡的問題，並不是周禮文獻所認為的那麼理想化。王畿過大了，就存在管理難題，也存在王室政權的安全問題；如果王室只顧自己的超大型王畿，對其他封國實行暴力打壓，那就不是封建制，而是後世出現的郡縣制了。（完）