本報記者 張一鳴
跨過一條吳淞江就可以從上海市到達的崑山市，崑山是江蘇省天然氣價格最低的地區，也是城市燃氣公司最密集的地區，聚集著國內五家龍頭城市燃氣公司，與江蘇省的其他城市相比，當地的天然氣價格最低。
“崑山的天然氣價格為2.89元／立方米，地方政府為了支持企業發展，以價換量共同發展，對於城市燃氣公司，雖然價格不高，但用氣量上來後也填補了一些損失。”崑山市一家城市燃氣公司的人士告訴記者。
當前正在大力推進的油氣體制改革，讓市場化程度相對比較高，市場較為開放的江蘇省受到外界頗高的關注，而江蘇省也是上游天然氣生產企業與下游的城市燃氣公司最早開展合作的區域之一。
2008年4月，由中石油和崑山利通天然氣有限公司合資的崑山中石油崑崙燃氣有限公司成立，中石油持有55%的股份。10多年來公司安全生產運行平穩，工程建設和市場開發高效推進，為經營區域內兩個鎮提供清潔高效能源，佔據崑山市八分之一的市場份額。
“我們經營區域內居民用戶接近5萬戶，工商業77戶，公司員工58人，在當地建立了整套的服務體系和安全保障體系，供氣和保障體系比較健全。”崑山中石油崑崙燃氣有限公司有關人員告訴記者，雙方建立了完善的黨建、財務和安全管理體系，發揮各自的優勢，配合默契。“中石油有資源和管理優勢，利通公司有地方優勢，可以高效協調地方關係。”
地方城市燃氣實施特許經營，江蘇省在城市燃氣公司中開放幅度最大。江蘇省相對開放的市場吸引了全國五大燃氣巨頭，包括崑崙、港華、中燃、華潤、新奧等，與江蘇省地方政府的燃氣公司利通共同運營江蘇燃氣市場，中國經濟時報記者在江蘇採訪時發現，江蘇的多數城市有2家左右的大公司佈局，此外還有一些小的燃氣公司，數量高達30餘家，這些小的城市燃氣公司多佈局在周邊區縣，與大的燃氣公司形成良性互補。
毗鄰江蘇省的浙江省，採取了與江蘇省完全相反的“集中式”管理方式，“開放式”的江蘇城市燃氣市場機制更靈活，服務更加有特色。但客觀上，浙江省統籌燃氣資源上效率高，卻在服務和價格上有一些不到位的地方。
上海鋼聯能化資訊科技有限公司副總裁廖娜在接受中國經濟時報記者採訪時指出，目前，廣東、浙江和上海都是隻有省管網有省內的特許經營管道建設和經營資質，廣東雖然也可以與上游供應商和用戶直接籤合同，但也是要省管網統籌採購和調配。浙江和上海就更是省網直接負責採購，不允許供應商和下游用戶直接交易。江蘇是比較開放的模式，建設主體多元、交易模式也多元，當地供應商和用戶直接簽約交易的模式值得借鑑推廣，但是從市場實際運行效果來看，由於廣東省氣源供應更加多元，在廣東省管網的統籌協調下，市場化比較充分。
隨著越來越多的參與者進入，一些地方城市燃氣粗放式的發展方式將面臨挑戰，行業將向精細化管理，保障安全、提升服務和壓縮利潤空間轉變。而隨著國家油氣管網公司的成立，幹線管網改革後，省級管網和城市管網也將面臨改革。
2017年5月，《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，“完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。”
一些市場分析人士認為，在國家油氣管網公司成立的過渡期內，上游的天然氣生產商可以利用資源、品牌優勢，與民營企業合作，開發新興市場，發展工業直供用戶，實現兩者的雙贏。而隨著國家油氣管網公司的成立，天然氣上下游結合或成為趨勢，一些城市燃氣公司在上游下沉之前，爭取多佔市場份額，謀求在未來的合作中增加話語權。上游正在加快向下游佈局，用氣源換市場。
廖娜指出，目前天然氣市場上氣源方的優勢比較強，氣源卡脖子的現象也是下游的痛，所以城市燃氣公司對上游進入下游市場持謹慎態度，但大宗商品市場發展都是隨著市場化的進程推進的，上下游相互滲透是一個必然趨勢。
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