全国19个城市群发展现状

对城市群的关心，早已无问西东，“入群”的城市太多，大家都不愿意去当那个带头往前冲的“领头羊”。

目前，全国已经基本确定“19+2”城市群分布格局——19个城市群，加上以新疆喀什和西藏拉萨为中心的两个城市圈。中国80%以上的人口将分布在由全国257个城市组成的19大城市群里。

一张反复出现的规划图

02“中心城市自己都没吃饱”

近年来，各界开始密切关注城市群的发展走势，从讨论“谁和谁抱团”到“谁有资格当老大”，大家都在期待能够诞生新的增长极。

抱团发展，规划先行。公开资料显示，2015年至今，国务院共批复11个城市群规划，全国19个城市群规划全部编制完成，跨省城市群规划均已出台并实施。

国家发改委发展战略和规划司副司长周南的话说，城市群已经成为人口居住和就业创业的城镇密集区，也支撑着一个国家参与国际竞争。

她分享了一个小细节：今年5月到一个省会城市出差，高铁离这个城市还有15分钟的时候是一片农田，10分钟左右远远地有一些城市连绵带的景象，还有5分钟的时候，出现了大量建设工地。

“这样一个中心城市自己都没有吃饱，很难指望它辐射带动更多的地方。”

03重要的是把事情做起来

为什么城市群的规划实施不尽如人意？周南坦承，“我们也在反思”。

经过调研，业内普遍认为“规划空间尺度太大、实施起来有难度”是一个主要原因。她解释说，由于空间尺度太大，“入群”的城市太多，大家都不愿意去当那个带头往前冲的“领头羊”。

今年2月，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，文中进一步明确了城市群和都市圈的定义。

城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

根据上述意见，到2035年，全国现代化都市圈格局要更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。