為錢塘江保護髮展定規矩，立法正當其時

擅自佔用錢塘江地區保護範圍內的溼地，改變嚴格保護類島嶼自然風貌、岸線形態，損毀、擅自拆除或遷移錢塘江地區歷史文化遺存等行為，今後或將面臨重罰。據報道，10月29日，《杭州市錢塘江綜合保護與發展條例（草案）》（以下簡稱《條例》）提交杭州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議，從管理體制、規劃編制、水資源保護、生態修復、岸線保護、溼地與島嶼保護、非遺保護、產業引導等方面，對錢塘江地區綜合保護與發展作出相應規定。

當下，綠水青山就是金山銀山的發展理念已經深入人心，“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”等要求也成了我國生態環境發展的主方向。而這樣的理念和要求要想在實際中踐行，就離不開制度設計和統籌謀劃。從這個角度說，用地方性立法的方式，為地方的生態環境治理提供法律依據，就顯得十分必要。

江河湖泊是生態環境保護中不可忽略的重要一環，相關的立法保護也在積極探索，全國多地都開始通過地方立法來保護河流湖泊。現在，杭州開始為錢塘江的保護髮展立法，相關內容也更加細緻全面，這契合時代大趨勢，也為同類地方性法規提供了現實借鑑。

從杭州自身的發展邏輯看，其經歷了從“西湖時代”到“錢塘江時代”的蛻變，實現了沿江開發到跨江發展，而時代發展到了今天，跨江已不能滿足杭州的發展訴求，擁江則成為杭州發展的主戰略。在杭州“擁江發展”的規劃中，近期發展目標指出，到2021年，“擁江發展”格局取得顯著進展，生態環境顯著提升，產業轉型步伐加快，城市功能不斷完善，“擁江發展”展現新形象。在這一目標下，為錢塘江的保護髮展立法，就屬於杭州“擁江發展”戰略的具體踐行，也是杭州實現“擁江發展”戰略的有效輔助，且正當其時。

再回到《條例》本身，其中明確了一些違法行為的懲戒舉措。比如禁止在錢塘江地區溼地保護範圍內設立開發區、工業園區，進行與溼地功能定位不相符的建設活動等，違反者處5萬元以上50萬元以下罰款；禁止改變嚴格保護類島嶼自然風貌、岸線形態，違反者逾期不改的處2萬元以上20萬元以下罰款。這樣的處罰措施，是否會讓相關企業和個體望而卻步，還有待檢驗。其實，相關的懲戒機制，還可以更嚴苛些，比如建立環保違法企業黑名單，尋求多部門合作的聯合懲戒等。

至於踐行層面，還須進一步細化和規範。《條例》推出以後，關鍵要看執行。要實現相關立法的初衷，還是要建立環環相扣、層層銜接的責任體系和監督機制，讓監管壓力層層傳導。

當然，真正的生態環境保護與健康發展，絕不是一條河和一座城的事，要有全局的協同發展觀。各地和各部門要通力合作，實現現實有機融合。以錢塘江為例，其不僅流經杭州，還流經海寧、平湖、慈溪、鎮海和上海等地，錢塘江的保護髮展，也需要跳出“一畝三分地思維”，相關各地要強化協作，共抓保護與發展。不僅杭州要出臺相關的地方性法規，其他地方也要積極跟上。一個重要前提是，要保證相關法規的統一性、連續性和規範性。

現在說起錢塘江，國人腦海裡浮現的都是錢塘江大潮，希望在不遠的將來，能讓國人讚不絕口的，是錢塘江的濱水美景。