營口：打造連接南方覆蓋東北暢通歐亞的海鐵聯運服務網絡

編者按：近日，按照《國家物流樞紐佈局和建設規劃》《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2019—2020年）》等文件要求，國家發展改革委、交通運輸部公佈了2019年國家物流樞紐建設名單。為加強對國家物流樞紐的宣傳推介，進一步促進國家物流樞紐間交流互鑑，國家發展改革委組織中國經濟導報進行了專題系列報道，現將相關報道刊載如下。

國家物流樞紐建設系列專題報道之五

營口：打造連接南方覆蓋東北

暢通歐亞的海鐵聯運服務網絡

中國經濟導報記者 崔一/製圖

網購、海淘等購物方式的出現，讓每個人“買買買”都變得更方便了，而這些都離不開“互聯網+物流”的快速發展。日前，國家發展改革委官網公佈了2019年國家物流樞紐建設名單，依託營口港建設的營口港口型國家物流樞紐榜上有名。隨著國家物流樞紐的建設，不但營口的物流成本將大大降低，同時這對提升東北地區物流服務水平、促進東北全面振興全方位振興也具有重大戰略意義。

營口港口型國家物流樞紐位於遼寧省營口市鮁魚圈區。“國家物流樞紐的建設為營口港口物流的轉型升級提供了重大機遇，這既是對我市物流業長久以來高質量發展的肯定，又是對我市未來發展的鞭策和激勵。”營口港有關負責人在接受中國經濟導報記者採訪時說。

立足提供高質量物流服務功能

營口港口型國家物流樞紐分為海鐵聯運區和綜合物流服務區兩大片區。“海鐵聯運區內，鐵路專用線可無縫銜接沙鮁鐵路，後直接進入哈大鐵路幹線，便利聯接瀋海高速、哈大公路，主要提供海鐵多式聯運、保稅監管、區域分撥、口岸服務、班列集結組織、冷鏈運輸等物流服務功能。綜合物流服務區與海鐵聯運區直線距離1.1公里，主要提供區域分撥配送、公鐵多式聯運、大宗物資專業物流等服務。”營口港有關負責人詳細介紹說，綜合物流服務區主要為海鐵聯運區提供互補功能服務，從而實現雙區分工協作、功能聯合、資源共享。

中國經濟導報記者注意到，營口港口型國家物流樞紐是東北地區唯一一個入選2019年國家物流樞紐建設名單的國家物流樞紐。

立足提供高質量的物流服務功能，營口也給出了自己未來的發展定位：一是東北亞國際物流核心樞紐。充分發揮遼寧港口整合的資源配置作用，與大連東北亞國際航運中心錯位協同發展，大力發展本樞紐在溝通我國與日韓、東南亞、中蒙俄歐物流合作中的核心作用。二是東北地區海鐵聯運物流組織中心。推廣複製“沈哈紅運”模式，構建以本樞紐為物流組織中心、以內陸港站為支點，連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的海鐵聯運服務網絡。彰顯本樞紐在推進全國北糧南運、東北糧食海進江輻射長江經濟帶中的運力支撐和民生保障作用。三是遼寧港口轉型升級的物流示範基地。結合新時代東北全面振興全方位振興要求，發揮央地合作整合遼寧港口的集成組合優勢，提高內貿集裝箱吞吐能力和輻射能級，推進鮁魚圈港區轉型升級，創新發展“前港-中區-後城”港城共榮模式。四是現代港口樞紐經濟發展的策源地。釋放和提升本樞紐助推東北特色物流發展新動能，引導以本樞紐為核心的現代物流、國際商貿、先進製造等與樞紐要素稟賦相適應的產業集聚、創新發展。

優先整合利用存量設施資源

早在2018年底，國家發展改革委、交通運輸部就印發了《國家物流樞紐佈局和建設規劃》，規劃建設212個國家物流樞紐，同時確定了127個國家物流樞紐承載城市，彼時，營口市就被列為港口型國家物流樞紐承載城市。

今年5月，營口市編制完成《營口市港口型國家物流樞紐建設方案》，根據建設方案，營口港口型國家物流樞紐將採用“市場主導、政府支持、多元合作”的開發建設模式和“分工明確、優勢互補、梯度協調”的運營管理模式進行規劃建設和運營發展。

定位明晰，下一步就看如何落地。目前，營口港務集團有限公司作為營口樞紐的投資主體牽頭單位，同時聯合多家企業合作，正在統籌進行樞紐項目建設。遼寧沈哈紅運物流有限公司作為營口樞紐的運營主體，同時聯合多家企業合作開展樞紐項目運營。“政府搭臺、企業唱戲”的模式下，營口港口型國家物流樞紐將按照“存量設施整合提升為主、增量設施補短板為輔”的基本原則，保證國家物流樞紐建設的有效落實。

樞紐遠景引領區域經濟發展

預計到2020年，營口港口型國家物流樞紐在東北地區地級市物流服務節點可以實現全覆蓋；同時多式聯運發展水平顯著提升，物流成本有效降低；依託東北輻射東北亞的物流網絡更加完善，樞紐骨幹作用充分顯現；區域物流服務能力增強，臨港產業優化特徵明顯。樞紐的物流資源集聚和區域輻射作用得到深層次發揮。

營口市發展改革委負責人表示，接下來營口港口型國家物流樞紐的發展目標如下：一是推進以港口樞紐為核心的港產城發展新模式。強化和創新樞紐的產業服務功能，形成以樞紐促產業，以樞紐帶港口，以樞紐聯樞紐，以港口帶城市，跨區域港產城融合發展新格局。二是打造以糧食等大宗交易為特色的樞紐經濟發展新範式。促進東北糧食主產區和老工業基地相關要素在營口的大聚集、大流通、大交易，通過產業鏈雙向延伸拉動樞紐經濟發展。三是激發以樞紐為支點的對外開放和港口組合發展新動能。發揮以央地合作為核心的遼寧港口資源整合在全國的引領示範作用，深入挖掘中歐班列海鐵聯運東線集結中心市場化運營的潛力，以高效物流運作促進樞紐經濟蓬勃發展。

“我們將繼續堅持'市場主導、政府支持、多元合作'的開發建設模式，跳出營口、放眼東北，充分發揮港口型國家樞紐的經濟引領和基礎支撐作用，依託營口市陸海空立體交通網絡格局，構建東北地區物流樞紐網絡體系，推動東北地區物流樞紐經濟的發展，為實現東北地區全面振興全方位振興作出自己的貢獻。”該負責人說。（中國經濟導報、中國發展網 欒相科 熊偉）