讓社區迴歸“居民自治”本位——六師五家渠市社區改革紀實

10月25日，六師一○五團棗園香社區“兩委”成員李玉琴（左）到困難居民陳寶蘭家中進行日常走訪。

六師芳草湖農場芳新西街社區“兩委”成員探望孤寡老人（資料圖片）。朱殿新 攝

●兵團日報駐六師記者站 張琳琳

核心提示

社區是實現群眾基本公共服務均等化的重要載體，在社區改革中，六師五家渠市著力推進團場城鎮和五家渠市社區建設，積極引導居民參與社區的民主管理，各團場社區“兩委”的職能從管理型向服務型轉變，服務能力明顯提升。

九月墾區大地，棉花白了，玉米黃了，稻米熟了，田野到處飄蕩著豐收的歡歌。隨著團場綜合配套改革的深入，群眾實實在在享受到了改革的紅利。

群眾關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼。社區是實現群眾基本公共服務均等化的重要載體，建設好社區對於深化團場管理服務體制改革，構建和諧社會具有重要意義。

在社區改革中，六師五家渠市著力推進團場城鎮和五家渠市社區建設，在實行政社分開中淡化行政色彩，讓社區迴歸“居民自治”本位。

政社分開 實現居民自治

9月3日，共青團農場青城社區的活動室裡熱鬧非凡。伴隨著一曲歡快的《好日子》，居民們高興地跳起舞來。

“如今日子越過越好，我們社區的活動越來越豐富，我們要用自己的歌舞展現幸福的生活。”共青團農場青城社區居民方秀琴說。

社區本來是居民自治的組織，而在改革前，團場政社不分，社區管委會的組成人員全部由上級任命，行政主導和行政依賴思想嚴重。

根據社區改革實施方案，六師五家渠市對團場社區轄區進行了重新佈局規劃，完成了66個社區的佈局規劃工作，成立社區黨組織，選舉產生社區居民委員會。

芳草湖農場二十一連黨支部書記杜佔西說：“以前本來應該由居民自己解決的事，或應該由政府購買的公共服務，一攬子由連隊管理人員負責。打破‘連社合一’體制後，實現‘連社分離’，社區按照《居民委員會組織法》實行民主自治，減輕了連隊‘兩委’的負擔。”

改革中，六師五家渠市按照“政社分開”的要求，健全了社區黨組織、居委會和工作站，理順了社區管理體制，社區工作職責由過去的216項，減少到目前的53項，在改革中進一步推進了居民自治。

共青團農場青城社區主任趙麗珍說：“改革，讓我們社區發生了很大的變化。以前社區工作人員都是按月領工資，如今實行‘基礎報酬+績效報酬’的報酬制度，基礎報酬參照上年度團鎮在崗職工平均工資標準執行，績效報酬根據年度綜合考核情況確定。社區事務按照‘權隨責走、費隨事轉’的原則，將相關社區公共服務納入政府購買服務範圍。”

管理有序 增強服務能力

“以前我們辦事得連隊社區兩邊跑，現在在社區一次就可以辦完，社區改革給我們帶來了許多便利。”方秀琴說。

改革之後，六師五家渠市各團場社區“兩委”的職能從管理型向服務型轉變，社區居民“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”成為社區“兩委”成員開展工作的標準。這就要求社區“兩委”成員提升服務意識和服務能力，從過去的行政命令、大包大攬轉變為以民主的方式、法治的思維引導和服務居民，讓居民積極參與到社區的民主管理中來。

為了解轄區居民生活情況，芳草湖農場芳新西街社區“兩委”成員經常入戶走訪。“兩委”成員錢黎在走訪中，發現轄區街面的出租房裡住著一位孤獨的老人。經過了解得知老人叫顧旭，今年82歲，是農場的一位退休教師，老伴去世多年，子女都在外地工作。

“顧老師，以後我們來陪你聊天解悶！”錢黎說。事後，只要一有空，錢黎就和同事來到顧旭的家裡，陪老人聊天，還經常邀請老人去社區參加活動。

目前，芳新西街社區有8戶空巢等特殊家庭，社區“兩委”成員按照包片包戶的辦法，將幫扶責任落實到每名“兩委”成員身上。

社區“兩委”成員推薦和選舉由過去的“團場領導說了算”到現在“居民說了算”，社區家長裡短的事情有人問了，雞毛蒜皮的事情有人管了，一樁樁、一件件的暖心事，如春天的暖陽，溫暖著社區居民的心，居民“社區是我家”的意識有了顯著增強。

合力共建 提升居民滿意度

以前，一○二團幸福路小區有垃圾箱，可總是有人亂扔垃圾。社區改革後，該社區分管衛生的“兩委”成員陳曉牽頭，和十幾位熱心環保的居民成立了自治小組。他們從提升居民的環保意識入手，每天固定時間固定地點宣傳環保知識，監督居民們定點投放垃圾，引導居民自覺把垃圾放到指定地點。

“我們自治小組裡的成員都是小區裡的普通居民，對於維護小區公共衛生、保護公共環境這件事，大家特別熱心，宣傳監督的效果特別好。社區是我們大家的，發揮居民自治作用，參與到社區管理中去，才能共建幸福小區。”陳曉說。

2018年8月9日至10日，共青團農場青城社區經過民主推薦、投票等，產生了首屆25位社區業主委員，成立社區業主委員會，完善了民主自治的制度。

楊福輝是共青團農場的一名退休老幹部，他退休後關心農場的發展，經常熱心幫助居民解決問題，誰家的水管堵了，誰家的電路壞了，他都去幫忙，贏得好口碑。在選舉中，他以最高票當選為業主委員會主任。

“既然居民選我，就是對我的信任，我就要帶領社區業主委員會做好服務，使我們的社區更加美麗，讓社區居民滿意。”楊福輝說。

在社區改革中，六師五家渠市堅持依靠居民、依法有序組織居民參與社區治理 ，促進社區居民自我服務、自我管理、自我教育、自我監督，發揮每個居民的個人能力和特長，提升社區居民的歸屬感和滿意度。