不久前發佈的《成都市產業功能區先進製造業項目投資門檻》，為66個產業功能區構築起一道“高門檻”。以成都天府國際空港新城為例，其新引進的先進製造業項目在使用工業用地時，畝均投資強度須大於350萬元/畝，畝均稅收大於30萬元/畝。

“高門檻”背後，是成都對產業功能區積蓄髮展新動能的期許。

2017年以來，一場以“產業功能區建設”為主題的變革，成為成都經濟發展主戰場的重要脈絡，推動正在建設國家中心城市、衝刺世界城市的成都，朝著高質量發展之路加速邁進。

從1.0版到3.0版產業園區模式不斷升級

從低成本、低門檻、高補貼集聚產業的工業集中區1.0版，到以優惠政策引導和產業補貼吸引技術密集型企業集聚為主的高新區2.0版，不同時期的產業園區模式支撐著成都產業發展。但成都市決策者清醒地認識到，無論是1.0版還是2.0版，都是以企業規模集中為導向的單一經濟組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，導致生產與生活失衡。

這種“失衡”體現在很多細節中。根據極光大數據《2018年中國城市通勤研究報告》，成都平均通勤路9.3公里，高於武漢的8.2公里、杭州的8.4公里、廣州的8.8公里、深圳的8.7公里。較長時間的通勤里程和時間，不但降低了工作效率，也給城市的高效運轉帶來負荷，引發了常見的“大城市病”。

企業生產成本過高，也是傳統產業園區面臨的嚴峻問題之一。成都市委相關領導認為，成都地方發展形成的主導產業更多是依靠招商引資，屬於“兩頭在外”的來料加工生產模式。許多企業與企業之間沒有相互協作關係，這在一定程度上將影響企業的生產成本。

2017年，成都創新性提出，通過構建產業生態圈轉變經濟工作組織方式。隨後，成都統籌佈局以提高功能複合率和宜居宜業度為導向的3.0版——產業功能區。

兩年來，圍繞產業功能區建設，成都市先後召開五次領導小組會議持續深化認識、積極探索規律、建立制度規範，聚焦頂層設計完成產業功能區科學協同佈局，系統構建起“5+5+1”產業體系——“16+1”個產業生態圈66個產業功能區三級支撐體系，聚焦產業細分領域量身打造“兩圖一表”，產業功能區對城市的戰略功能支撐進一步明確。

從產業開發到獨立成市產業社區內涵不斷豐富

2019年以來，成都電子信息產業功能區高新區域項目招引不斷傳出好消息。不久前，包括華興源創西部地區總部項目、華大恆芯研發生產基地及運營中心項目、登臨科技通用處理器芯片研發中心項目以及建廣通用基金項目在內的四大集成電路項目落戶於此。

成都日報資料圖

但成都高新區電子信息產業局功能區推進處副處長代自強，更喜歡向大家介紹一個小細節：目前成都高新西區第一個人才公寓項目正在建設中，建成後最少能解決2000名人才的居住需求。“現在產業園區之間的競爭，更多的是研發型人才的競爭。研發型人才更傾向於宜居宜業的環境。過去的產業園區，在宜居宜業環境吸引力方面，遠遠不夠。”

在成都市決策層看來，推進產業功能區建設，重點是要改變原來的產業發展模式，大力營造產業生態、創新生態、生活生態和政策生態，提高功能複合率和宜居宜業度，打造體現新發展理念的城市空間載體。

思則變，變則通。“獨立成市”概念下，若干個產業功能區就是若干個城市新型社區。以成都天府國際生物城為例，從一開始生物城就將“城市功能”放在首要位置。第一家便利店、第一個開放的人才公寓……生物城在擁有愈加濃郁城市生活氣息的同時，不斷彰顯獨特品位。“生物城以發展生物醫藥產業為主，在植被和花草的選擇上，我們特意避免選擇易沾汙性植物等。”成都天府國際生物城功能區建設推進處處長賴維透露的這個細節，正是該功能區的“個性體現”之一。

從初步探索到漸入佳境城市發展能級不斷提升

最近，成都彭州天府中藥城頻傳喜訊：江蘇聯環藥業牽手天府中藥城，打造生物醫藥研發製造基地項目；總投資16億元的彭州市協力製藥產業園項目啟動……截至目前，該中藥城已集聚中醫藥企業50餘家，基本形成以現代中藥為特色的功能主體。彭州天府中藥城的活躍，是成都66個產業功能區的一個縮影。2019年前7月，成都市產業功能區新簽約引進397個項目，總投資5126億元。數據背後，影響成都高質量發展的重要產業鏈條進一步完善：成都電子信息產業功能區以京東方等核心龍頭企業需求為導向，招引路維光電、住友化學等新型顯示產業鏈薄弱缺失環節，推動新型顯示集聚成鏈發展；成都軌道航空產業功能區以成飛工業等核心龍頭企業為引領，新簽約引進永峰科技等10家核心配套企業，航空配套產業生態培育成效初顯……

天府中藥城醫藥製造貿易區總體規劃圖

“17個產業生態圈和66個產業功能區的確定，就是要在全市形成一盤棋，在22個區（市、縣）形成產業錯位發展的良性局面，推動成都城市實現高能級發展。”成都市委相關領導介紹，當前成都產業功能區建設已起勢，但築基、賦能、成勢仍任重道遠。

為進一步推進產業功能區建設，成都將重構產業功能區管理體制，建立“管委會+專業化運營企業”的運行機制；聚焦服務增效，逐一制定產業功能區管理機構職責任務清單和賦權清單，賦予產業功能區在規劃實施、用地保障、建設審批、環保督查、企業服務等方面的自主權，下沉政務服務和執法監管力量，實現“辦事不出功能區”。