把住嶗山的綠色門檻

2019年9月23日，文化和旅遊部辦公廳印發通知，青島市嶗山區被正式認定為首批國家全域旅遊示範區。作為中國內陸1.8萬公里海岸線上海拔最高的山峰，嶗山被譽為“海上名山第一”。擁有森林面積36萬多畝，森林覆蓋率近60%，嶗山區是山東乃至全國森林覆蓋率最高的城區之一，被稱為青島的“綠肺”。

嶗山是不少人心中的“風水寶地”，曾幾何時，全區的散亂墳墓高達6.5萬座。每到春節、清明等重要祭祀節日，居民常常攜帶大量紙錢、香燭等物品進山祭祀焚燒，多次引發林火，既造成了林業資源損失，又嚴重損害了嶗山的對外形象。

“既然生態環境是嶗山最大的財富，是嶗山區永續發展的最大家底，那就必須採取最嚴厲的措施，把住嶗山的綠色門檻！”2017年開始，嶗山區自立軍令狀，在山東省率先啟動殯葬改革。

山東青島嶗山區雕龍嘴村。新華社記者 郭緒雷攝

黨員幹部帶頭，群眾就會跟上

“一年多的時間，90個社區、3.7萬餘座散亂墳墓要全部整治完畢。這是一場硬仗，我們一定要打好這場硬仗。”嶗山區副區長李鴻雁在嶗山區殯葬改革動員大會上當場立下軍令狀。

在認真學習調研上海、常熟、張家港等地殯葬改革成功經驗的基礎上，嶗山區結合自身實際，密集出臺了《嶗山區文明殯葬工作管理規定》和《關於進一步推進殯葬改革工作的實施意見》等政策文件，初步搭建起了殯葬改革的制度體系。

與此同時，嶗山區還成立了殯葬改革工作領導小組，區委書記、區長擔任組長，明確了整治工作的路線圖、時間表和任務書；各街道黨工委、辦事處主要領導、分管領導靠前“作戰”，一村一策，研究整治方案；各社區書記、主任帶領“兩委”成員挨家挨戶做工作。

“入土為安”的傳統殯葬習俗由來已久，群眾能不能接受骨灰安放懷念堂，能不能同意將家族墳墓進行整治，區、街道、社區各級幹部心裡都打了個問號。

嶗山區北宅街道金寶山懷念堂的負責人姜兆春說，2018年9月，西烏衣巷社區有居民去世，社區書記上門講解了幾個小時的政策，家屬才打消了顧慮，同意把骨灰盒安放在懷念堂，這也成為嶗山區新建懷念堂安放的第一例；沙子口街道某社區有戶居民不同意遷墳，社區幹部先後5次登門，最終憑藉一份熱忱和溫情感化了對方，最終完成平墳改造。青島市民政局副局長王振竹帶頭回到老家北宅街道，做通家族裡其他長輩的工作，率先把家裡的祖墳平掉。

事實證明，黨員幹部帶頭了，群眾也慢慢打消了顧慮，各項改革措施得以順利推行。

依靠群眾，把服務落在細處實處

為者常成，行者常至。嶗山區殯葬改革從細微處入手，處處為民著想，贏得了群眾的理解和支持。

為了讓居民對懷念堂有直觀的感受，嶗山區很多社區都組織60歲以上的老人，到各自街道的懷念堂參觀，很多老年人看完後都很滿意。老年人的心結打開了，反過頭來做兒女們的工作，難題也就迎刃而解。

2018年9月，北宅街道東陳社區的張大媽把老伴的骨灰遷到金寶山懷念堂，成為嶗山區啟用懷念堂後的首批遷墳居民。張大媽說新建的懷念堂乾淨，環境也很好，比過去的墓地強百倍。“社區大喇叭介紹了區裡的新政策後，我第一個前去諮詢，回來後開了家庭會議，兒女們也都支持我的決定。”張大媽說。

“智慧在民間，小埠東社區創造性地建立了登記號牌制度，給每一個墳頭都做了編號，平墳期間現場辦公，拍照、簽字、一一登記在冊，讓所有參與居民一目瞭然。”金家嶺街道民政辦主任牛苗苗說。

青島科技大學嶗山校區有一個山頭，原先山裡有500多座午山社區的墳頭，前些年，清明、春節期間，經常有居民橫穿校園，上山祭奠。實施殯葬改革後，午山社區主動提出取消墓碑，並實施遷移綠化。2019年8月，這處山頭成為一個風景宜人的公園。

依靠群眾、相信群眾、發動群眾，隨著殯葬改革的逐步推進，群眾身處其中、參與其中、感悟其中，原先喪葬中的大操大辦、相互攀比之風也銷聲匿跡，厚養薄葬之風逐步盛行。

“三位一體”，打造殯葬改革的“嶗山模式”

“殯葬改革內容敏感、涉及面廣，實施難度比較大。”李鴻雁說，在改革過程中，他們認真做到了想透、說清、幹實這三個環節，把殯葬改革的道理、法理向群眾講清楚，讓群眾心中服氣、自覺參與，而不是簡單粗暴搞“一刀切”。

想透、說清、幹實包括兩個層面，一是和群眾一起算清楚殯葬改革的生態賬、土地賬，嶗山有36萬畝山林，歷史上發生的森林火災，很多都是由祭祀用火引起的，而且墓地不斷擴大、佔用山林地會越來越多；二是算清楚殯葬改革帶來的民生賬，按照每戶喪葬操辦平均花費兩萬元，嶗山區殯葬改革每年可以為全區居民節省幾千萬元的喪葬費用支出。

“再就是全面深入研究法律、研究政策，使每一項改革舉措都於法有據。”李鴻雁進一步解釋說，按照疏、堵相結合的要求，嶗山區與街道、街道與各社區逐一簽訂墓地管理責任狀，落實社區土地看管主體責任。各社區對所屬各類墓地實行封閉管理，嚴禁偷埋骨灰，確保違法違規建設銷售墓穴“零增長”。

經過一年多的攻堅克難，嶗山核心景區內的散亂墳頭已經被蔥蘢綠植所替代，景區的含金量更高了。以北宅街道下葛社區為例：該社區有數百畝山林，原先一直想發展鄉村旅遊，無奈一些散亂墳頭在山林中，讓遊客望而卻步。實施殯葬改革後，這些墳頭全部被平掉，嶗山仙菊也被引種到山上。今年的國慶黃金週，僅嶗山風景名勝區一地就接待遊客33.1萬人次，同比增長了10.2%。

“殯葬改革啃的都是硬骨頭，過的都是險灘。”青島市嶗山區委書記孫海生說，接下來，全區將全面推行節地生態安葬，把殯葬改革提高到事關鄉村振興、社會穩定、鄉風文明的高度來認識，確保2020年完成散亂墳墓整治任務，形成“生態殯葬、文明祭祀、綠色惠民”三位一體的“嶗山模式”。