時代週報記者 陳澤秀 謝中秀 發自北京
“此前相關部門做過人口方面的課題研究。測算結果顯示，取消全省落戶限制會帶來一定衝擊，但影響不大，不太可能出現短時間內人口劇增的現象。”10月25日，針對海南取消落戶限制的消息，海南省發改委一位曾參與過具體方案研究制定的人士在接受時代週報記者採訪時透露。
10月24日，海南省人民政府辦公廳網站發佈了一則“關於印發《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）的通知”。根據《方案》，海南省內居民，可在有合法穩定住所（含租賃）的城區、建制鎮的社區落戶；海南省外居民，取得本省居住證並參加海南省城鎮從業人員基本養老保險（暫不含臨時養老保險繳費賬戶）和海南省城鎮從業人員基本醫療保險的，可在有合法穩定住所的城鎮社區落戶。此外，居民在落戶地點無自有產權住房的，一律在其合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。居民也可在其自有產權住房以外的合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。
“此前海南已經出臺了很多配套政策。比如高考移民，教育部門有相關規定；在比如購買住房，現在海南房地產限購有相關規定。在這個背景下，才有條件去做這個事情。”不過，上述海南省發改委人士也強調，“前面要放開，但（後面）要把好關，防止想佔便宜或者目的不純的人進來，不能亂了。”
海南大學經濟學院副院長李世傑在接受時代週報記者採訪時認為，當前戶籍背後捆綁的東西較多，包括子女入學、醫保、養老等，“短期內，國內其他地方特別是北上廣深等一線城市，還難以跟進”。
10月28日下午，時代週報記者致電海南省政府服務熱線，接線人員表示，目前海南戶籍改革實施方案的具體細則文件尚未出臺，目前還無法辦理相關的落戶業務，“正在等細則文件的下發，具體時間仍不確定”。
“海南有能力承受短期湧入百萬人口”
根據今年4月國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。
海南省2019年統計年鑑顯示，截至2018年末，海南19個市縣中，人口總數排在前三位的分別是：海口市、儋州市和三亞市，人口總數分別為230.23萬人、99.84萬人和77.39萬人。海南省發改委人士告訴時代週報記者，海南省取消落戶限制主要是依據國家發改委的要求。“原來海口、三亞的積分落戶等政策，跟國家有關規定不相符合。”上述人士還表示，海南建設自貿港，需要各方面人才。對此，《百萬人才進海南的行動計劃》已經出臺相關規定，“但務工人員也要適當有個口進來”。
在中央宣佈支持海南建設自貿港後，去年5月，海南出臺了《百萬人才進海南行動計劃(2018―2025年)》，提出到2025年實現“百萬人才進海南”。但政策實施效果並不理想。2018年末海南省常住人口934.32萬人，比上年增加8.56萬人，城鎮人口比重為59.06%，城鎮化率低於全國平均水平（59.58%）0.52個百分點。
李世傑在接受時代週報記者採訪時分析，戶籍制度導致市場不能完全對人力資本的流動發揮配置作用，某種程度上限制了人的自由流動。“取消戶籍限制，意味著將來在海南居住，就擁有購房、子女入學、醫療社保等全部權利，改革的力度非常大。”
“其他地方放開戶籍限制，會擔心人口大量湧入，不知道如何收場，但海南不存在這個問題。”李世傑分析，一方面，從現實基礎看，“海南目前人口總數偏少，900多萬的常住人口，難以支撐起自貿港的建設。即便短期內湧入百萬人，也承受得住。”另一方面，從未來發展前景看，取消戶籍限制，可以應對人口紅利的減弱。
四季度房地產交易將迎小高潮？
“落戶政策難免影響房地產市場。今年以來，已有多個城市使用人才落戶政策為限購打開了窗戶。”中原地產首席分析師張大偉表示。
樓市、經濟指標雙雙下跌或是海南打開人才落戶窗口的主要原因。
“過去兩年，海南是全國房地產下調最大的區域。今年前三季度，海南房地產開發投資同比下降28.1%，房屋銷售面積584.95萬平方米，同比下降48.6%；房屋銷售額928.92億元，同比下降44.6%。”張大偉指出。
放大範圍來看，受房地產調控影響，近兩年海南的固定資產投資、地區生產總值也在下降。“今年前三季度，海南省固定資產投資(不含農戶)同比下降16.3%。”張大偉據數據分析道。
海南此次取消落戶限制，將在多大程度上刺激當地樓市？
“取消落戶限制不等於取消限購。拿到海南省戶口後，還需嚴格執行海南省的限購政策，也就是說，此次政策放開後，非本省居民家庭可通過醫療保險落戶，但買房還需滿足至少一名家庭成員在海南省累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。”諸葛找房數據研究中心分析師王小嬙在接受時代週報記者採訪時具體分析認為。
不過，王小嬙指出，因海南省各區域限購政策不一，如五指山、保亭、瓊中、白沙4箇中部生態核心區市縣，可通過落戶方式取得購房資格以及購房條件的放寬，“有助於購房需求的釋放，促進當地房地產市場回暖”。
海南房地產市場研究員羅浩在接受時代週報記者採訪時重點指出，海口的學區房會增值。“《方案》主要是為了加快海南城市化進程，而海南的城市化將以農村人口進城為主，這對海口的房地產市場是重大利好，學區房會增值。”
多位房地產業內人士表示，海南樓市將受此次政策利好。
“預計落戶政策放鬆，短期內對於樓市熱度提升將起到明顯作用。海南樓市或在四季度迎來一波交易小高潮。” 58安居客房產研究院首席分析師張波表示。
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