邯鄲市大名縣築牢防貧“堤壩”新聞發佈會

長城網邯鄲訊（記者 韓毅）10月25日，邯鄲市政府新聞辦公室就大名縣精準防貧工作召開新聞發佈會。大名縣常務副縣長郭濤、大名縣扶貧開發辦主任張勝利、大名縣委黨史辦副主任張粟，介紹有關情況並回答記者提問，大名縣委宣傳部常務副部長、政府新聞辦主任胡國英主持發佈會。全程實錄如下：

記者朋友們：

上午好！歡迎出席今天的發佈會。

本場發佈會的主題是大名縣精準防貧工作新聞發佈會

今天，大名縣常務副縣長郭濤、大名縣扶貧開發辦主任張勝利、大名縣委黨史辦副主任張粟，他們將共同回答大家關心的問題。

首先，請大名縣委常委、常務副縣長郭濤作介紹。

大名縣委常委、常務副縣長郭濤：

媒體朋友們，上午好。歡迎大家參加今天的新聞發佈會，感謝社會各界長期以來對大名縣脫貧攻堅工作的關心和支持，下面我向大家簡要介紹一下我縣脫貧攻堅特別是防貧機制建設情況。

近年來，大名縣委、縣政府全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和中央、省市委決策部署，始終堅持以脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局，全黨動員、全民發動、全力以赴，取得了顯著成效。我縣由2014年的159個重點貧困村，建檔立卡貧困人口36244戶118068人，減少到2018年底的3個重點貧困村，建檔立卡貧困人口1984戶5797人，貧困發生率由17.1%降至0.77%，減少了16.33個百分點。2019年5月5日，省政府下發通知，“大名縣達到了貧困縣退出標準，符合貧困縣退出條件，批准退出”。

2018年以來，我縣深入貫徹落實習近平總書記“四不摘”重要指示精神，按照“未貧先防、嚴控增量、減少總量”原則，全力防未貧、堅決防返貧，持續鞏固提升扶貧成效，高標準啟動了防貧工作，並在創新開展防貧工作機制建設方面進行了有益探索，有效防止了新發生貧困現象，取得了階段性成效。

首先，介紹一下我縣防貧工作整體情況

按照省市精準防貧相關要求（按照家庭年人均收入低於當年國家脫貧線的1.5倍（4800元）為主要標準，建立防貧對象數據庫），堅持關口前移、未貧先防，制定出臺了《2018-2020年防貧工作計劃》，建立健全了近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制。由縣扶貧辦牽頭，結合縣醫保局、民政局、自然資源和規劃局、市場監管局、交警隊等部門，參照建檔立卡貧困戶的識別標準和程序，用好精準脫貧智慧扶貧平臺，對持續增收能力不強和遭受自然災害、意外事故、重大變故等造成收入驟減或支出驟增的脫貧戶和低收入戶，以及非建檔立卡的低保戶、特困戶、重病戶、殘疾人等邊緣群體進行了摸排。截至到2019年9月底，框定邊緣戶3549戶10348人，覆蓋全縣20個鄉鎮，全部另冊建立檔案，實施跟蹤監測、動態監管，及時幫扶救助。

防貧工作啟動以來，我縣堅持統籌整合社會各方力量、綜合採取多種方式防貧措施對防貧對象予以扶持救助，有效防止了新貧發生，取得了良好的社會效果。特別是與太平洋保險公司合作創設“精準防貧保險”，由縣財政每年拿出370萬元，為全縣防貧對象購買保險。在防貧對象因病、因學、因災等有可能發生致貧返貧情況時，由保險公司針對性給予救助，確保防貧對象不因上述原因致貧返貧，防止其滑入貧困線以下。目前通過個人申報和鄉鎮、縣直部門推送兩種方式，先後接受申請1375人，完成查勘1375人，覆蓋全縣20個鄉鎮，累計救助152戶、220萬元，查勘率與賠付額度在邯鄲市各縣（市、區）中名列前茅，受到了省市領導一致好評和廣大群眾的稱讚。

下面，介紹一下我縣防貧工作的主要做法

圍繞高標準做好防貧工作，持續鞏固提升脫貧成果，著力打造防貧工作升級版，我縣在全市率先成立了縣級防貧中心，具體負責“精準防貧”工作，指導鄉鎮、有關縣直單位做好防貧對象的識別納入、分類管理、精準確定防貧措施、實施防貧救助等工作，進一步完善未貧先防預警機制、驟貧應急處置機制、聯動協查機制、產業就業防貧機制等，形成具有完整工作流程、機制，而有獨具大名特色的防貧工作體系。

（一）在防貧對象識別管理上，我們堅持規範操作、動態管理，強化績效評估，實現了防貧工作的高位起步。

1.高標準做好防貧對象的識別納入工作。縣防貧中心牽頭，建立縣鄉共管、動態調整的防貧對象識別管理機制，嚴格按照《河北省精準脫貧防貧情況調查工作方案》要求，督促指導各鄉鎮對有致貧可能的群眾通過履行識別程序，應納盡納。同時，縣防貧中心結合縣自然資源和規劃局、市場監管局、交警隊、行政審批局等部門，對鄉鎮上報人員進行比對，對不符合防貧要求人員予以退回，符合要求的納入數據庫系統，完善全縣防貧保障大數據庫，並協調相關部門做好防貧對象的全程檢測、動態管理服務等工作。

2.堅持動態化管理因戶施策開展防貧救助。縣防貧中心牽頭，協調各鄉鎮和涉及扶貧工作有關單位，對納入防貧保障數據庫的防貧對象進行分類管理。對有勞動能力的防貧對象，因人因戶施策，為其選擇合適的扶持產業，推動其依靠自身力量擺脫貧困，走上致富道路；對弱勞動能力的防貧對象，及時為其安排力所能及的公益崗位，培養其自立自信自尊自愛精神，幫助其自食其力，依靠自己努力擺脫貧困；對沒有勞動能力的老人、殘疾人、兒童，為其申請低保、五保，政策兜底，全面築牢防止返貧的“攔水壩”。

3.強化防貧救助的實時跟蹤績效評估。建立健全防貧對象實時監測機制，對納入防貧保障數據庫的所有防貧對象，均安排專人結成幫扶對子，做好防貧對象的全方位監測，紮實做好未貧先防、驟貧處置。特別是對已經安排實施防貧產業項目的防貧對象，更是作為實時監測的重點，對防貧產業實施、防貧對象家庭財產、人員變化等各種情況進行實時監測，發現選擇的防貧產業不再適合防貧對象的，及時予以更換調整。

（二）在防貧救助上，我們堅持多角度發力、統籌各個部門合力，綜合運用多種措施，實現救助的全方位、全過程、全覆蓋。

1.產業就業扶持。成立了大名縣防貧基金，堅持市場化運作的方式，積極做好產業就業防貧工作。堅持對有勞動能力、有就業意願的防貧對象，開展一對一幫扶；積極鼓勵用人企業吸納防貧對象就業，對吸納重點防貧對象的用人企業，給予一定額度的就業補貼。對初次創業的，給予相應創業補貼或者發放創業扶持貸款。今年以來，我縣先後對孫甘店鎮西勸莊村龔保川、孫甘店鎮南石衝村李金素、龍王廟鎮趙站村趙文章等多個防貧對象在進行資金救助的同時，也相應給予就業創業幫扶，確保防貧對象實現穩定收入。

2.醫療特別救助。對因病住院的重點防貧對象，經居民基本醫保、大病保險報銷後，合規自付費用仍然較高、影響基本生活、有致貧風險的，由醫保部門根據上級有關規定，制定具體的救助方案，開展醫療救助，切實減輕防貧對象的診療負擔。

3.教育特別救助。由教育部門負責，制定對公辦全日制高中或大中專院校就讀學生，以及普通高中和中等職業學校就讀學生的助學金補助標準，切實解決大學新生報到的路費、學校助學金髮放前的生活費問題。縣教育體育局負責協調有關金融機構幫助防貧對象辦理生源地信用助學貸款。同時，縣內學校勤工助學崗位，優先從防貧對象戶中選擇。

4.民政兜底救助。全面擴大低保的保障範圍，按照冀民〔2019〕19號文件要求，對建檔立卡貧困人口、重病患者、特困人員、重度殘疾人等“四類人員”和低保邊緣人群，通過定期調度和組織人員入戶核查, 及時將符合條件的困難群體納入保障範圍。對於無勞動能力的防貧對象，低保補差標準可上浮一檔或按最高檔次發放。對於完全喪失勞動能力的，鼓勵以低保金等作為託養服務費，就近入住特困養老服務機構（農村敬老院），費用不足部分由縣財政補貼。對遭遇突發災害、交通事故、重大疾病的，可先行救助，後補程序。對於特別重大生活困難情形，可採取一事一議方式，適度提高臨時救助額度。

5.防貧保險救助。由縣財政出資，為重點防貧對象購買精準防貧保險（就是剛才所說的對防貧對象因病因災因學等有可能產生大額指出或造成較大財產損失的予以救助）。同時，按照“農戶自願參保、政府適當補貼、市場有效調節”的原則，由縣防貧中心提供防貧對象名單，督促縣政法委、醫保局、農業農村局、民政局等有關部門和鄉鎮，為防貧對象出資購買商業補充醫療保險、人身意外險、財產安全險、大田作物險、大棚設施險、扶貧車間收益險等各類防貧險種，統籌整合商業保險，綜合實施救助。

6.社會力量防貧。鼓勵社會組織和社會服務機構加大防貧支出比例，引導其將人才、項目、資金等資源向防貧對象傾斜。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專項救助基金、開展公益慈善募捐等參與防貧。動員各類社工機構、志願服務團隊、社會愛心人士開展防貧志願服務。社會組織參與防貧活動的，實行稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免等政策。

（三）在資金支撐上，我們堅持歸口管理，多渠道籌措。具體而言，縣防貧基金由縣防貧中心負責管理，防貧基金渠道從三個方面籌措。

1.縣財政出資。縣財政自主安排支出的防貧資金以及積極對上爭取的各類可用於防貧的資金（每年財政資金支出額度由縣防貧中心結合上一年度資金使用情況，向縣政府提出），主要用於購買各類防貧商業保險。

2.商業銀行保險公司出資。商業銀行、保險公司等各出資一部分，具體出資數額由商業銀行和保險公司協商。這部分資金主要用於產業防貧項目的有償資金扶持。發放防貧對象的名單由縣防貧中心提供，資格審核由商業銀行負責實施，防貧項目產生收益後，防貧對象除返還本金外，還需按約定比列向縣防貧基金、商業銀行、保險公司支付一定利息。

3.社會捐贈出資。縣防貧中心負責做好社會捐資部分的登記管理，除捐贈人有明確的捐贈指向之外，所有捐贈資金一律納入防貧基金大池內，統一管理、統籌使用。縣防貧中心負責對防貧基金的使用情況在一定範圍內公開公示。

（四）在組織保障上，我們堅持精準防貧與精準扶貧工作同標準同規格同部署同推進，確保防貧工作的高標運行。

1.成立高規格領導小組。成立由縣委書記房延生、政府縣長蘇雷芳任組長，縣委副書記李建方，縣委常委、常務副縣長郭濤，縣人大副主任朱獻東，縣政協副主席劉小濤任副組長，住建、醫保、教育體育、農業農村、民政、人社、衛健等縣直有關單位主要負責同志為成員的縣防貧工作領導小組，由縣扶貧辦主任兼任防貧辦主任。同時，20個鄉鎮也成立了由鄉鎮書記負總責，主管副職具體抓的防貧工作領導小組，參照縣級方案，制定本鄉鎮的工作方案，與脫貧攻堅工作同部署、同推進。

2.強化防貧工作的統籌協調。健全完善防貧工作會商機制，堅持每月防貧工作領導小組成員單位定期會商制度，共同研究推進防貧工作。根據工作需要，提請防貧工作領導小組組長隨時召開防貧工作會，切實強化各小組成員單位的“一盤棋”運作，推動各成員單位立足職能實際，全力做好相關工作配合。與此同時，我縣還注重加強正面典型的宣傳力度，特別是通過大力度對防貧對象克服困難，帶頭致富等先進事蹟的宣傳，引導廣大防貧對象自立自信自尊自強，依靠自身努力，走上致富道路。

總之，我縣將進一步深入開展精準防貧工作，多管齊下,多方投入,多措並舉,多點發力,全力以赴做到“脫貧摘帽不停步、鞏固提升不歇腳，全面小康不掉隊，鄉村振興再出發”，確保如期實現全面小康，努力開創“五個大名”建設新局面。

我先介紹這麼多，歡迎各位媒體朋友圍繞脫貧攻堅、防貧機制建設等方面提出問題，我們也非常願意就防貧以及脫貧攻堅各項工作開展，與在座各位媒體朋友進行廣泛深入的交流。

謝謝大家！

大名縣委宣傳部常務副部長、政府新聞辦主任胡國英：

感謝郭縣長的精彩發佈。

下面請各新聞媒體朋友就大名縣精準防貧工作的有關問題進行提問。請提問的記者舉手示意，並通報所在的媒體。

燕趙都市報記者：大名縣防貧工作的特色亮點在哪裡，或者說與其他縣在工作推進上有什麼不同？

大名縣常務副縣長郭濤

答：一是啟動早。早在2018年年初，我縣尚未脫貧出列，正在集中攻堅時刻，大名縣委、縣政府主要領導在認真貫徹習近平總書記精準扶貧精準防貧重要指示精神基礎上，創新提出了啟動我縣的防貧工作的思路。明確要求，不僅要精準扶貧，還要精準防貧，建立大數據庫，強化動態監測。縣委、縣政府的先行一步思路創新，為我縣高標準啟動防貧工作指明瞭方向。

二是標準高。我縣堅持將防貧和扶貧一樣對待，置於各項工作首位，堅持同部署同推進。成立了高規格防貧工作領導小組，縣委書記、政府縣長雙組長，縣委副書記、政府常務副縣長、一名人大副主任、一名政協副主席擔任副組長，成員單位都是“兩不愁三保障”等扶貧指標任務部門。同時，在全市首創，成立了縣級防貧中心，內設3個業務科室，切實強化了防貧工作的隊伍建設。建立了高效率的運行機制，縣防貧辦牽頭，結合縣情實際，制定了防貧工作各項制度措施，堅持定期召開成員單位協調會，研究解決工作推進中的各類具體問題。

三是機制活。

河北日報記者：防貧對象怎樣才能獲得防貧保障險的救助？沒有進入防貧數據庫的群眾能不能提出防貧申請，並得到救助？

大名縣扶貧開發辦主任張勝利

答：你好，這位媒體朋友實際上提出的是兩個問題，下面我逐條回答。

首先，我回答第一個問題。防貧對象在發生因病因災因學等方面情況，導致防貧家庭出現大額支出，有可能滑入貧困線下時，可以通過兩種途徑申報防貧保障險：

一是防貧對象主動申領。希望得到救助的防貧對象到鄉鎮領取《精準防貧保障險申請表》，如實填寫申請對象的自身情況、家庭收入情況，經過鄉鎮、村審核後報縣防貧中心。由縣防貧中心協調，承保公司具體負責將收集上來的貧困群眾防貧保障險申請表，依次通過交警部門（名下是否有車）、住房管理部門（是否有商品房）、市場監管部門（是否在企業擔任領導或參與分紅）等部門進行審核。所有程序履行完畢之後，承保公司通過一系列的測算，最終確定防貧對象是否應該補償，以及補償標準。

二是部門推送。除剛才所說的群眾自主申請外，如果縣醫院及縣醫保局等發現正在住院治療或剛剛出院的病人有大額醫療支出；公安交警大隊在發生重大交通事故，並且對方當事人避而不見，受害方急需要加大治療力度；教育局在監測到防貧對象家中有多個孩子同時入學等等，這些防貧成員部門，在定期召開的防貧工作協調會上提請扶貧辦、鄉鎮對具體情況開展核實，情況屬實的，將立即啟動防貧程序，幫助那些防貧對象越過難關。

下面，我再來回答第二個問題：不屬於防貧數據庫裡的防貧監測對象，能不能得到防貧救助？

答：這是可以的。首先，防貧數據監測庫本身是一個開放的體系，數據是動態的，根據情況及時進行調整，截止目前我們數據庫裡共識別監測有3549戶10348人。另外，成立防貧中心的本意就是為了高標準做好防貧工作，竭力減少或者避免群眾滑入貧困線下。可以說建立數據庫，進行全方位監測是手段不是目的。所以，如果有群眾家中發生天災人禍，或發生大病，產生較大額度的經濟開支，不予以救助，就極有可能落到貧困線以下的群眾。可以通過向所在村、鄉逐級申請，報縣防貧中心，經保險公司實地查驗後，情況屬實即可得到防貧扶助。

邯鄲晚報記者：大名縣如何統籌整合社會力量，開展綜合防貧救助的？大名縣在防貧產業救助上有哪些成功先例？

大名縣委黨史辦副主任張粟：

答：去年以來，我們圍繞更好做好防貧工作，率先在全市創新成立了大名縣防貧中心，從人社、醫保、教育、衛健、住建等多個部門抽調專業人員，搭建了專門的工作機構。同時，在過來防貧工作各項制度建設的基礎上，進一步健全完善了未貧先防、驟貧處置、聯動監測等防貧工作各項制度，統籌整合各方資源和力量，綜合採取政策保障救助、防貧商業保險補償、公益崗位就業、產業基金扶持等多種方式給予防貧對象救助扶持，高標準做好防貧工作。具體而言，主要表現在以下兩個方面：

一是多部門協作，有利於第一時間做出精準反應。精準扶貧精準脫貧涉及多個部門，必須多部門通力協作；相同的，防貧也涉及多個部門協作，工作量、工作涉及的部門也是一樣多的。大名縣堅持多部門聯合辦公，有利於第一時間圍繞防貧工作實際要求，做出最為合理的工作安排，甚至是直接明確到具體環節、具體部門，確保工作之間無縫隙銜接。

二是多部門協作，有利於最大限度整合力量。正如前面所說的，防貧工作同樣涉及社會生活多個方面，涉及多個政府部門。多部門聯合辦公同時也是多部門聯合施策，更能夠發揮握起拳頭凝聚合力的效果。

說到這裡，也同樣是剛才這位媒體朋友的第二問的答案，我們在產業扶貧上有哪些成功先例。比如，孫甘店鎮西勸莊龔保川，本人身患重病，喪失勞動能力，同時又需要妻子常年對其照料，針對龔保川家的實際情況，在對其進行醫療報銷之外，太平洋保險公司對其進行防貧救助，另外我們對其兒子進行了免費技能培訓，目前在外打工每月3000—4000元的工資收入；孫甘店鎮南石衝村李金素，女兒生病花費較多，孩子病癒後，在對其進行防貧救助後，又幫助其重新拾起了蒸饅頭的小生意，每月能夠增加1000多元的收入；龍王廟鎮趙站村趙文章腦血栓後遺症，對其進行防貧救助後，又安排其到村內的公益崗位工作，每年增加收入3000多元。總之，在我們多角度發力、多渠道扶持下，確保了每名防貧對象都能夠實現有穩定收入，避免防貧對象滑入貧困行列。

大名縣委宣傳部常務副部長、政府新聞辦主任胡國英

感謝3位記者朋友的提問，感謝3位嘉賓的精彩發佈與答問。由於時間關係，新聞發佈會到此結束。

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