日前，中國政府網正式公佈新版的《報廢機動車回收管理辦法》將於6月1日起施行，同時2001年公佈的舊版辦法廢止。新版《辦法》最大的變化是明確了拆解的報廢機動車“五大總成”可以通過再製造循環利用；參與報廢機動車回收應先申請營業執照後再申辦資質認定。
據央視報道，目前我國機動車保有量達3.3億輛，其中汽車保有量為2.46億輛，按照國際上普遍4%-6%的報廢比例計算，我國未來的汽車報廢量將非常龐大；如果一輛報廢機動車五大總成回收價值估5000-7000元，按照汽車回收率5%計算，這個拆解市場的規模應該以萬億元計。根據商務部市場體系建設司公佈的2018年全國報廢機動車回收情況，1-12月份，全國機動車回收數量為199.1萬輛。有網友直言，放開這個龐大的市場，萬億級的奶酪將如何切割真是值得研究。
問題一，每年如此龐大的報廢車輛都到哪裡去了呢？
答：2001年6月開始施行至今的《報廢機動車回收管理辦法》要求車輛報廢之後須送到正規的報廢工廠進行分解處理，拆掉相關總成和零部件之後將剩餘部分壓縮成鐵餅，分揀、回爐、提煉然後二次利用。
實際上，從相關媒體的探訪報道中獲悉，我國每年報廢的100多萬輛舊車中，只有很少部分會走正規流程，另有相當規模的淘汰車進了一些工廠後，車輛的發動機、變速箱等部件被二次加工或分解出售。一些不良廠商甚至還將舊車翻新進行二次售賣，想想這些內部零件都已經達到一個使用極限的車子，開上路後埋著多大的安全隱患。
問題二，報廢車的零部件該如何利用？
答：參照先進國家的相關做法，比如美國，合法的汽車拆解企業、零部件再製造企業、報廢汽車粉碎企業與汽車生產企業聯合經營，將有再利用價值的發動機、電機和其他零部件拆卸翻新後，重新出售。例如德國，由聯邦議會頒發執照的汽車拆解企業可將報廢汽車的回收率接近100%。
我國有關汽車零部件研發專家認為，“汽車零部件回收再製造技術可將發動機、變速器等能利用的部分遴選出來，利用新技術、新材料進行修復，使再製造產品的耐磨性、密閉性變得更好。相比新品，再製造產品更環保且價格更有競爭力。”
中國政府網在國六標準施行前發佈這項新的行業《辦法》，目的也在於引導我國汽車消費，在環保要求的大前提下合法有序推進老舊汽車的報廢與更新再造。此次國家放開對汽車“五大總成”再製造的限制確實屬於利國利民的好事；與製造新品相比，再製造可節能60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不產生固體廢物，大氣汙染物排放量降低80%以上……
問題三，我國報廢汽車再造產業現狀如何？
答：中國汽車工業協會汽車零部件再製造分會秘書長謝建軍介紹，目前，我國再製造產業已具備蓬勃發展趨勢，僅中汽協在製造分會有聯繫的企業就超過300家，估計產值超過100億元。據瞭解，截至2018年底，我國再製造發動機、變速器的生產能力超過15萬臺，再製造發電機、發動機等部件的生產能力超過160萬臺。
問題四，與發達國家的汽車報廢產業相比，我們還要做哪些努力？
答，相關數據顯示，歐美、日本等地的報廢汽車拆解率能達到100%，根據中國再生資源回收利用協會報廢車分會的數據統計，我國只有約30%的報廢車進入正軌報廢流程。與發達國家相比我國再製造產業仍處於起步探索階段，尤其是在產業設備規模、技術和管理水平、技術標準、監管體制等方面的差距非常大。業內普遍認為，再製造是建立在高端技術和先進裝備的基礎之上，目前我國汽車零部件修復、改造等產品設備和技術的發展還遠遠不夠；應繼續在汽車再製造方面制定相關標準和規範，鼓勵再製造產業的發展。同時，國家應該在政策層面建立和完善相關的監督檢測機制，杜絕政策放開後行業出現“野蠻生長”，正確引導再製造產業形成健康公開透明的良性發展趨勢。
問題五，新《辦法》對報廢后再造的零部件管理作何規定？
答：新《辦法》中明確規定：“從6月1日開始，回收的報廢機動車必須按照有關規定予以拆解，其中，回收的報廢大型客車、貨車等運營車輛和校車，需要在公安機關的監督下完全解體。拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身安全和財產安全等強制性國家標準、能夠繼續使用的，可以出售，但是應當標明“報廢機動車回收用件”。並明確要求回收企業如實記錄報廢機動車“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息，並上傳至回收信息系統，做到再造產品的來源可查、去向可追。
問題六，再造還原後的零部件可靠嗎？
答：中國汽車工業協會汽車零部件再製造分會秘書長謝建軍：“我國再製造產品的市場認知度不高，社會公眾對再製造產品存在偏見；其根源在於目前市場上翻新產品缺乏明確的產品、生產工藝標準和認定標準。再製造企業必須堅持‘再製造產品的質量和性能不低於原型新品’這一原則，才能讓社會公眾對再製造產品產生信心，這是一個不短的過程。”在美國，不少車主都將再製造零部件當作一種選擇，其中一些再製造產品已佔維修配件市場85%以上的份額。
再製造產品具有與新品一樣的使用性能，而價格卻只有新品的一半左右。“柴油機再製造主要針對售後市場，價格普遍是新品的75折，在性能指標和售後服務方面都等同於新品。”業內人士認為，再製造行業面臨的最大問題不是再製造零部件與原廠件相比沒有優勢，而是很多用戶根本不知道、不瞭解。從這個意義上說，零部件再製造行業發展面臨的第一道坎便源自終端市場。行業人士呼籲，淨化行業環境，制定准入標準，取締散亂汙作坊和非合規企業，讓汽車零部件再製造企業在陽光、透明的環境下運營。
最後一問，造成報廢車拆解率低的難題如何化解？
答：目前大部分老舊車的車主因為私家車報廢沒補貼，所以主流的做法是二手車轉讓，其次是低價處理給親戚朋友練手進行內部消化，也有相當一部分舊車車主在買新車時和4S店協商進行以舊換新；相對於160元一噸的報廢價，車主們寧願把車丟棄在路邊變成殭屍車。另據統計，我國每年有近150萬輛報廢機動車遊離在非法拆解“地下”渠道；這些非法購買、拆解、翻新和售賣的利益鏈條是形成合法回收報廢汽車和零部件再造產業健康良性發展的最大阻礙。
我們看看國外是如何破解這一難題的。美國對每輛報廢車給予4000美元（約合人民幣2.48萬元）左右的高補貼，所以美國人一般不會把報廢汽車賣到黑市，都很樂意去做報廢處理的。日本對於主動報廢的車也有相應的優惠稅制，最多可以減免一半的汽車稅和30萬日元的汽車取得稅，政府鼓勵私家車報廢。
而我國新版《辦法》的一大亮點和改動就是允許將報廢機動車“五大總成”出售給有資質的再製造企業，提高回收價值，在一定程度上能夠提升報廢車回收價值，或將對日後的報廢車行業帶來助推作用。其次，新版《辦法》打破了報廢汽車的市場壟斷，規定符合條件的企業都可以申請成為報廢機動車回收企業，還鼓勵機動車生產企業從事報廢機動車回收活動。將原來有實力的非法回收企業通過資質審核後合法化，盤活整個市場產業鏈條，形成良性競爭機制，舊車回收價格也將回歸市場，變得公開、透明。
正如有關專家的分析，“新《辦法》實施、再製造解禁後，僅一臺緊俏的變速器市場價格可能就五六千元，一輛完整車輛的報廢回收價格可能會達到一兩萬元甚至是兩三萬元，這無疑會大幅提升車主進行報廢回收的積極性。
總結：
正如數據顯示，中國將是世界上最大的汽車報廢和回收工廠，在環保和資源再利用這個問題上我們和發達國家相比，還有很長一段路要追。面對汽車零部件回收再製造市場這塊巨大的“奶酪”，政府如何在政策引導和機制完善的前提下建立一個長效有序、公開透明的健康產銷環境，是這個具有節能、環保、成本效益巨大的行業得到長足發展的關鍵。
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