農民“不開心”,承載印度基建希望的“新幹線”陷入僵局

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2017年9月,印度政府宣佈將與日本合作建設連接孟買和古吉拉特邦的高速鐵路,時隔一年多,這條承載著印度希望和日本“砸錢”投資的鐵路進展如何呢?

Foreign Policy專欄作家Vaishnavi Chandrashekhar近日發文指出,由於在土地徵收方面遭遇到了“巨大的困難”,這條總共投資170億美元的鐵路計劃需要被劃上一個問號。

根據日本時報報道,日本為了拿下印度高鐵項目可謂是下了“血本”,不僅提供了1900億日元的超低息貸款,還將還款週期從30年延長到了50年。

農民“不開心”,承載印度基建希望的“新幹線”陷入僵局


(2017年安倍晉三與莫迪出席首條印度高鐵開工儀式,來源:deccanchronicle.com)

“跳票”已成定局?

Chandrashekhar指出,根據規劃印度首條高鐵總長315英里,需要佔地1400公頃,約有300個村莊和5000戶居民受到影響。

更令印度政府頭疼的是,即使給出了非常慷慨的補償,當地居民也沒有“挪窩”的想法,背後的原因更是層出不窮。

Chandrashekhar表示,比較“單純”的是古吉拉特邦的農民,他們的訴求是用手上的土地換到更多的補償。但在反對修鐵路最為激烈的達哈努地區,土地並不只是官僚眼中的資產,還是這些地區農民的唯一生計來源。該地區大多數成年人均沒有接受完整的教育,即使進城也很難找到像樣的工作。

同時,由於印度農村的土地所有權非常零碎,通常是家庭成員通過非正式的方法進行劃分,在徵地補償程序中對於所有權的認定也存在諸多問題;更糟糕的是,印度政府的“信用”也存在問題:

相鄰村莊由於數十年前大壩建設項目重新安置的居民,到現在還沒有等到適合生活的水電供應。再加上印度高鐵項目聽證會的資訊大都以英語發佈,對於當地居民來說可信度就更低了。

在印度高鐵計劃發佈之初,這條被莫迪成為“下一代基建”的高鐵原定於2023年竣工,甚至還有傳言說為了獻禮2022年印度獨立75週年,有意壓縮工期提前竣工。Chandrashekhar表示,目前已經近乎停滯的土地徵收程序使得這條承載著印度現代化夢想的高鐵畫上了問號。

徵地難已成印度基建“老大難”

Chandrashekhar表示,在印度甚至有專門的網站來統計徵地引起的糾紛。目前正在進行中的“糾紛”就高達670餘件,超過40%與基礎設施建設項目有關。

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(印度土地糾紛情況,來源:Land Conflict Watch)

雖然印度經濟在過去十年裡保持了高速發展,但對於農村土地和林地的徵收難已經成了阻礙印度基建的主要原因。甚至現任印度總理莫迪曾經也是徵地難的“受益者”。在擔任古吉拉特邦省長期間,他就曾發短信邀請遭遇徵地困難的塔塔集團來古吉拉特邦辦廠,奠定了其親善商業的名聲。

為了應對目前的情況,印度也採取了包括降級環境保護標準等動作。但隨著更多的高速公路和港口等基建項目上馬,應對偏遠農村和邊緣社區的高昂“隱藏成本”也將成為如影隨形、無法逃避的問題。

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