大理白族自治州巍山縣是雲南省首批十五個脫貧摘帽縣之一。2017年，巍山縣全面開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動。對查找出來的問題，細化了整改措施，明確了整改責任和整改時限，對各類問題進行了交辦和督辦。特別是對2015年8月全面打響脫貧攻堅戰以來形成的各類扶貧資料、材料的收集、整理、完善、立卷、歸檔工作提出了更高更嚴的要求。
各級各部門本著對脫貧摘帽負責、對人民負責、對歷史負責、對發展負責的擔當精神，科學、規範、完整地建立了戶檔、村檔、鄉檔、縣檔和25個重點行業幫扶部門檔案，為巍山順利脫貧摘帽提供了重要支撐，使巍山脫貧摘帽全過程經得起歷史檢驗。
巍山縣大倉鎮新勝村委會大三家易地扶貧搬遷點
提高政治站位，深刻認識精準建好脫貧攻堅檔案的重要意義
統一思想、凝聚共識
脫貧攻堅檔案是巍山縣精準扶貧、精準脫貧過程中最原始、最真實、最豐富、最完整的歷史記錄。不論是全縣性工作會議、專題會議，還是扶貧開發領導小組會議、部門工作會議，巍山都把精準建檔擺在重要議事日程。各級各部門既注重日常痕跡資料的收集分類整理，又注重與大數據平臺等相關信息的相互對應，切實做到全縣鄉檔、村檔、戶檔同一模式、同一標準，專人、專櫃、專室整理、保管、使用檔案。
對標對錶，制定措施
在貫徹落實好有關規定的同時，巍山縣結合本地工作實際，先後制定印發了《關於印發＜巍山縣脫貧攻堅檔案管理辦法（試行）＞的通知》（巍扶聯發﹝2016﹞9號）等文件，對脫貧攻堅檔案進行了規範。
2017年11月12日，巍山縣委常於忠書記對脫貧攻堅相關工作提出要求，對精準開展檔案痕跡資料收集分類管理工作進一步作了細化、補充和強調。對2014年、2015年、2016年退出的戶檔和2017年預脫貧的戶檔、下幾年度脫貧的戶檔、農轉城符合條件納入的戶檔以及村檔、鄉檔、縣檔進行了分類、分項，進一步明確了歸檔的內容和範圍，在數據的邏輯關係對應方面，收入指標方面作了明確指示。
同時，對工作方法問題、易地搬遷和扶貧安居房的檔案區分問題作了強調。要求精準脫貧的工作日記、幫扶政策落實的詳細記錄和其他上級文件要求的資料都要規範統一。在完成戶檔的情況下，縣、鄉、村三級檔案也要同步收集完成、立卷歸檔。要求各村的掛鉤領導、駐村工作隊員、村“三委”班子、掛鉤聯繫部門、行業幫扶部門迅速行動，幫助檔案員做好檔案。
建立組織機構，壓實工作責任
巍山縣委政府主要領導帶頭當好前線指揮長，堅持每週到扶貧辦坐班至少1天，研究安排扶貧工作及檔案工作，協調解決檔案工作推進中出現的新情況、新問題。
縣委副書記、縣駐村扶貧工作隊總隊長卯瓊直接負責全縣2014年來脫貧攻堅檔案的立卷歸檔工作，各鄉鎮、各重點行業幫扶部門、各掛鉤單位、各行政村是責任主體，各鄉鎮黨政主要領導、各相關部門黨政主要領導是第一責任人，鄉鎮分管領導、各村支部書記、扶貧工作隊長是具體責任人，檔案員是直接責任人。
成立了縣脫貧攻堅檔案工作領導小組，抽調縣扶貧辦、縣檔案局以及部分鄉村分管領導和檔案員組成業務指導組、日常巡查組、督導組、驗收組負責全縣10個鄉鎮、83個村委會（社區）、25個重點行業幫扶部門2014年至2018年脫貧攻堅檔案業務的培訓、指導、督促、檢查、驗收。
各鄉鎮、各村、各相關單位明確1至2名檔案管理員自始至終專門負責檔案的立卷歸檔。做到了任務到人、措施到人、責任到人，級級傳導壓力、層層壓實責任，構建了“黨委主責、政府主抓、幹部主幫、鄉鎮主推、村主攻”的責任體系。
抓實基礎工作，精準建立脫貧攻堅檔案
抓精準，確保檔案真實完整
巍山縣精準建立貧困戶檔案資料袋，先後統一組織10輪集中遍訪工作，建立幫扶貧困戶檔案8214份，根據遍訪結果，精準制定了10個鄉鎮、83個村（社區）、822個自然村的脫貧幫扶計劃和8214個到戶脫貧幫扶計劃。
2015年，巍山縣在全省率先開展了建檔立卡貧困戶和農村低保戶“兩戶合一”工作，實現扶貧政策和低保政策有效銜接，對所有的建檔立卡貧困戶和低保戶進行精準識別。建檔立卡貧困人口精準識別為6976戶24691人，精準扶貧確保了檔案原始資料的真實完整。
抓落實，確保檔案數據無縫對接
“兩戶合一”工作完成後，巍山縣及時開展了建檔立卡“回頭看”。2017年，結合動態管理工作，按照程序脫貧退出3453戶12134人貧困人口，脫貧率達79.42%，剩餘1054戶3145人，全縣綜合貧困發生率降至1.16%。巍山縣及時做好數據的採集、比對、核准、錄入工作，確保貧困戶“三卡一冊一牌”和其他紙質檔案一一對應，縣檔、鄉檔、村檔、戶檔、25個重點行業幫扶部門數據一致，所有文字、圖片、圖表、影像、視頻、電子數據信息完整、相互補充映襯。並更新了各類紙質貧困信息及各類表冊檔案資料，做到檔案數據無縫對接。
抓職責，確保檔案業務指導督促到位
全縣牢固樹立“一盤棋”思想，採取培訓、觀摩、指導、檢查、督導、反饋、整改等方式，推動檔案工作進度和標準質量提升。一是檔案工作領導小組定期不定期深入鄉鎮、村社培訓、指導、檢查、督促檔案工作。二是縣檔案局負責提供全縣立卷歸檔所需的檔案盒、封面紙等，確保全縣上下統一規範。三是全縣組織脫貧攻堅檔案資料規範化管理暨業務培訓會議15次，專題培訓會議3次。四是扶貧檔案領導小組先後組織鄉級檔案觀摩會議6次、村級8次，對檔案的收集、鑑定、整理、立卷、編目、管理等內容進行全方位、多層次的培訓指導。五是縣扶貧開發領導小組先後組織12輪由縣處級領導和掛鉤領導帶隊，掛鉤部門、鄉鎮黨政班子成員、駐村工作隊員參與的檢查組，分別對10個鄉鎮、83個村委會（社區）、8214戶建檔立卡貧困戶的檔案進行交叉檢查。六是縣委督查室、縣政府督查室先後組織督查6次。七是縣檔案工作領導小組制定驗收標準和評分細則，對全縣10個鄉鎮、83個村委會（社區）、8214戶貧困戶以及25個重點行業幫扶部門的檔案進行驗收，量化評分，並在全縣發文通報。共計規範全縣貧困戶檔案8214盒，村級檔案3320盒，鄉鎮檔案800盒。八是建立檔案管理規章制度4個、製作牌子91塊在鄉、村專門檔案室上牆公佈。
抓謀劃，超前做好縣級檔案資料歸檔工作
縣專項辦積極主動做好縣級數據、表冊、信息、圖片、音響、光盤、文字、文件等資料的收集彙總整理。一是完成好各年度各階段各小組資料的立卷歸檔；二是完成好其他各類紙質報表資料的立卷歸檔；三是完成好各類培訓、會議的立卷歸檔；四是完成好省級第三方預評估及州級考核（初驗）資料的立卷歸檔；五是完成好各年度綜合管理、建檔立卡、掛鉤幫扶、項目、會計、特殊載體等各類資料的立卷歸檔。全縣共計完成縣級檔案資料720盒。
建管用並重，充分發揮脫貧攻堅檔案的歷史作用
脫貧攻堅檔案的精準建立，真實全面地反映了2015年8月至2018年7月巍山在脫貧攻堅中的辛苦努力和為民情懷，反映了巍山縣、鄉、村基礎設施、公共服務體系、鄉村治理日新月異的變化以及廣大村民奮發向上的精神風貌和積極健康的生活觀念。
財務檔案，為扶貧資金監管提供有效保障；影像檔案，直觀反映扶貧實效；數據檔案，為各級各部門提供便捷的信息查詢服務；工程項目檔案，為基礎設施建設提供借鑑；文書檔案，成為各級各部門民主決策、科學決策的重要依據。
巍山縣在沒有任何經驗學習借鑑的情況下，成為全省首批脫貧摘帽縣。各級各部門領導班子集體決策、民主決策、科學決策的過程和結果，是巍山縣改革、開放、發展、穩定、創新的寶貴經驗和財富，意義深遠。
作者：卯瓊（中共巍山縣委副書記、縣駐村扶貧工作隊總隊長）
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