△圖為那大鎮番園棚戶區改造項目效果圖
4月26日，省財政廳在上海證券交易所成功發行8億元棚戶區改造專項債，募集資金用於儋州市那大鎮番園棚戶區改造項目。這標誌著我省第一隻棚戶區改造專項債正式落地，備受關注。為什麼要發行棚戶區改造專項債，它的發行具有什麼意義？日前，記者採訪了市財政局局長尹亞峰。
記者：棚戶區改造專項債發行的主要背景是什麼？
尹亞峰：近年來，地方政府債務管理日趨規範，在規範債務平臺，堵後門、開正門的背景下，地方政府債券成為地方政府唯一合法的融資方式。2018年4月，為完善地方政府專項債券管理，規範棚戶區改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，國家財政部與住建部聯合發佈《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》（財預〔2018〕28 號），決定2018年在棚戶區改造領域開展試點，有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作，探索建立棚戶區改造專項債券與項目資產、收益相對應的制度，發揮政府規範適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。這是繼財政部聯合其他部門先後推出土地儲備、收費公路、軌道交通專項債券後的又一項目收益專項債券品種。
Q
記者：棚戶區改造專項債券的發行，對儋州市那大番園棚戶區改造項目有何積極意義？
尹亞峰：目前，儋州主城區內段房屋較為老舊，居住環境較差，防災減災能力薄弱，不符合城市整體規劃。那大番園棚戶區改造項目位於儋州市那大鎮城西片區，萬洋高速儋州互通出口交匯處，改造範圍在萬洋高速儋州互通兩側，萬洋高速儋州互通出口交匯處銜接儋州市雲月路，途經規劃中的雅拉河景觀帶，涉及土地面積272畝，共涉及改造戶數492戶，約1700人。項目成功改造後，不僅能完善區域互通佈局，也可以形成儋州城區南部“新門戶”和雅拉河景觀帶，提升儋州市的整體品質和形象，促進儋州經濟發展。本次棚戶區改造專項債券用於實施那大鎮番園棚戶區改造項目，項目總投資10.05億元，通過債券發行融資8億元，期限5年。棚戶區改造專項債券的發行，可以較大程度地避免儋州棚改中的無序規劃與過度融資，為棚戶區改造提供資金支持，也為政府規範適度舉債改善群眾住房條件起到積極的作用。
Q
記者：棚戶區改造專項債較銀行貸款的優勢體現在哪方面？
尹亞峰：一是融資時間短。棚戶區改造專項債券由地方政府自行發行，招標發行流程簡易嚴謹，從公告發行方案到繳款日不超過五個工作日，相對於銀行貸款，更具主動性，操作更便捷。二是利息成本較低。本次發行的8億元番園棚戶區改造5年期專項債年利率僅為3.49%，低於銀行貸款利率（4.9%）1.41個百分點，整個存續期內節省利息成本近6000萬元。三是項目收益和融資自求平衡，償還來源有保障。發行棚改專項債的棚戶區改造項目有穩定的預期償債資金來源，對應的納入政府性基金的國有土地使用權出讓收入、專項收入能夠保障償還債券本金和利息，實現項目收益和融資自求的平衡。
Q
記者：儋州市財政局如何推動發行棚改專項債？
尹亞峰：儋州市財政局將從助力改善住房民生、促進經濟社會和諧發展和規範地方政府債務管理出發，決定大膽嘗試，爭取以發行棚戶區改造專項債的方式，保障那大番園棚戶區改造資金需求。專項債申報期間，儋州市財政局多次赴省財政廳申請專項債額度，最大限度爭取支持；發行期間，儋州市財政局還組織海南銀行以及證券、會計、法律等中介機構，精心製作發行材料，確保專項債順利發行。經過努力，那大番園棚改項目正式成為海南省第一隻成功發行的棚戶區改造專項債券。
在棚改專項債發行之前，為保障項目資金需求，儋州市財政局通過國庫調度資金方式，預先撥付資金9億元，推進項目順利啟動。該項目僅用兩個月時間便達到92%的拆遷安置簽約率，回遷商品房安置用地當年掛牌出讓，創造了當年拆遷當年開展回遷安置的“儋州速度”。
Q
記者：儋州是否還有繼續探索發行專項債券的計劃？
尹亞峰：2017年，財政部印發了《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預〔2017〕89號），要求各地著力發展實現項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，打造地方政府“市政項目收益債”。目前，財政部已直接推出的項目收益專項債有土地儲備專項債、政府收費公路專項債和棚改專項債3個品種，並鼓勵地方自創品種，支持有條件的地方立足本地區實際，積極探索在有一定收益的公益性事業領域分類發行專項債券。下一步，我們將積極響應財政部有關政策，圍繞市委市政府中心工作，爭取在鄉村振興和特色風情小鎮建設等方面探索發行項目收益專項債券。
此前報道
海南首單棚改專項債落地儋州，募集8億元用於那大鎮番園棚戶區改造項目！
儋州市新聞中心 記者韋斌/文 圖片由記者韋雪梅 翻拍
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