伊朗宣佈部分退出伊核協議,美國和歐盟將有何反應?

神祟者


伊朗終於還是忍不住了,準備開始採取反制措施。5月8日本週三也就是美國宣佈退出“聯合全面行動計劃”(伊核協議)一週年之際,伊朗宣佈將會部分退出“伊核協議”。伊朗稱其為“互惠措施”,並且將這份措施通知伊核協議其餘五方的駐伊使館。伊朗外長扎裡夫也已致信歐盟外交與安全事務代表莫蓋里尼,告知其伊朗“互惠措施”的具體技術以及法律運作的細節。

(扎裡夫)

伊朗宣佈部分退出的原因

美國在5月2日已經取消了一切進口伊朗石油的豁免權,這也就意味著伊朗的石油出口將會從理論層面被徹底歸零。然而當人們都以為美國可能會緩緩的時候,特朗普宣佈將會在本週三公佈對伊朗採取新一輪制裁措施。這些制裁措施將會針對伊朗的“新經濟部門”。不過具體沒有說明是那些部門,很大程度上可能會是配合伊朗石油部門規避美國製裁的“外貿公司”,主要指伊朗在國外開設的皮包公司以及金融交易機構。美國不斷施加壓力,使得伊朗本身的經濟狀況越發艱難。這也使得魯哈尼政府面臨來自國內保守派勢力的巨大壓力,不得不趨向於強硬。與此同時,伊朗對於歐洲努力建立新金融機制也失去了耐心,該項機制將允許歐洲公司繼續與伊朗在醫藥和人道主義相關的領域內展開毛貿易,以規避美國的二級制裁。這機制即便建立,也無法從根本上改變伊朗的經濟狀況。

(魯哈尼)

伊朗部分退出的內容

伊朗方面表示這是根據“聯合全面行動計劃”第26章和36章中相關條款作出的決定,即如果一方退出協議,伊朗可以採取相應措施作為回應。據伊朗官方媒體援引伊朗外長扎裡夫的話講,伊朗將在核協議中減少一些“自願”承諾,但是不會完全退出協議。扎裡夫所說的話其實是有條件的,那就是“如果歐盟和其他國家沒有能力抵抗美國的壓力,伊朗將不會履行一些自願的承諾。”這些承諾可能包含離心機升級以及重水工廠興建等內容。

(魯哈尼觀摩離心機)

歐盟方面的反應

對於歐盟方面而言這更多是一種擔憂。其早在5月7日下午其實就已經在私下了解到伊朗方面的動態。法國是第一個表態的國家,它警告伊朗,如果伊朗退出伊核協議,那麼歐洲將別無選擇,只能對伊朗實施經濟制裁。這其實只是在表明一個態度,強調伊朗違反和協議可能面臨後果。這些完全取決於伊朗下一步的動作。歐盟的法德英三方其實是認同特朗普政府對“伊核協議”所提出的質疑的,其中包括“永久棄核”、“停止彈道導彈研發”、“停止支持激進伊斯蘭武裝組織”,只不過三方認為這應該在伊核協議的多邊框架內解決,不應該單方面退出“協議”對伊朗施壓。所以歐洲將會繼續觀望。

(扎裡夫與德法英歐外長)

美國方面可能的反應

美國期待的情況就是,通過制裁壓力下,迫使伊朗妥協。如果伊朗不妥協,那麼美國希望伊朗能夠採取更為激烈的措施,比如跟美國一樣退出協議。這樣一來歐洲以及其他各方就可能就不得不跟隨美國的腳步回到2015年以前的狀態,繼續對伊朗進行制裁。現在伊朗選擇這種“半退出”的方式進行對抗。美國也一定會抓住這個機會在國際社會進行一番炒作。正如蓬佩奧所言,美國必須抓住德黑蘭的任何舉動,並將其視作一種槓桿,然後用這一槓杆來撬動歐洲對於“伊核協議”的支持。

(特朗普與各方)

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古姿


半島電視臺5月8日消息,伊朗外交部長扎裡夫表示,伊朗不會退出伊朗核協議,但是將不再履行伊朗在自願基礎上承擔的一些條款。這對美國來說是個好消息,但對歐盟來說將面臨很大的外交壓力。在六月底以前,伊朗和美國外交鬥爭的重點將是爭取歐盟的支持。

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對於美國來說,這是一個將歐盟逼到自己這邊來的機會。特朗普政府推出伊朗核協議的最大利益受損者是歐盟,歐盟不僅在經濟上由於伊朗石油出口禁令受到了拖累,而且在安全形勢上也受到了很大威脅:不論是伊朗的核武開發還是彈道彈道都打不到美國本土,但對付歐洲還是夠用的。實際上,英法德三國在美國退出伊核協議前就提出過歐洲版的新協議,美國和歐盟在限制伊朗核武和彈道導彈開發計劃上的利益都是一致的,

所不同的是歐盟希望在多邊框架下通過談判解決伊朗核問題,而美國則是在此基礎上,得寸進尺地通過單邊主義行動提出了的“伊核協議12條”。如果伊朗完全不履行伊核協議規定的義務,那麼歐盟也只有像2012年做的那樣站到美國那邊一起制裁伊朗,而三個月前歐盟剛以涉嫌恐怖襲擊為由,對伊朗情報機構和兩名伊朗公民實施制裁。美國將會藉此機會進一步分化伊朗和歐盟,將歐盟拉到自己這一邊來。


伊朗現在的做法還是留有餘地的,但只給了歐盟50天時間。在美國的壓力下,中俄履行了自己的承諾,而歐洲國家則開了空頭支票。按照伊朗核問題委員會主席的說法:歐洲人沒有履行自己的任何義務,因此,伊朗應該從國家利益出發重新考慮參與伊朗核協議。而伊朗外交部長扎裡夫在給歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼的一封信中說明一些技術細節:美國《華爾街日報》報道稱,伊朗可能會加大用於加快生產高濃縮鈾的離心機的科研工作。但同時伊朗也表示仍準備進行外交談判:給相關國家“走出錯誤的單方面道路,證明自己完全擁護伊朗核協議的機會”。伊朗給歐盟的時間是五十天,也就是到六月底,而七月份歐佩克與俄羅斯達成的石油量產協議將到期。如果歐盟沒有履行在“特殊支付機制”下經濟合作的義務的話,伊朗還將有下一步的行動,比如伊朗核問題委員會主席昨天就表示,正研究是否退出《不擴散核武器條約》。歐盟必須在勸說伊朗的同時,拿出點經濟利益來。

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