應急管理部辦公廳關於
山東濟南齊魯天和惠世製藥有限公司
“4·15”重大著火中毒事故的通報
應急廳〔2019〕44號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業：
2019年4月15日15時37分左右，位於山東省濟南市歷城區的齊魯天和惠世製藥有限公司在對凍乾粉針劑生產車間地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系統管道改造過程中發生重大事故，造成10人死亡、12人輕傷。
經初步調查分析，事故直接原因是承包商信邦建設集團有限公司施工人員在受限空間內動火切割冷媒水系統管道過程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑（為易燃固體，屬危險化學品，儲存要求遠離火源），燃燒時產生氮氧化物等有毒煙霧，導致現場人員中毒致死致傷。事故的詳細原因正在進一步調查中。
事故暴露出事發企業安全意識淡薄，沒有認真吸取同類事故教訓，動火和進入受限空間作業管理失控，承包商管理不到位，應急能力嚴重不足，對使用的化學品危險特性不瞭解等突出問題。該企業近年來多次發生安全事故，暴露出企業安全管理混亂、地方監管部門動火和受限空間作業安全專項整治不到位、安全監管失之於軟等突出問題。
該起事故發生在全國深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓、進一步加強化工和危險化學品安全生產工作及國務院安委會危險化學品安全專項巡查期間，引起社會廣泛關注，傷亡重大，影響極其惡劣。事故發生後，黨中央、國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，儘快查明原因，嚴肅問責，要進一步加強化工醫藥企業安全生產監管，嚴防事故發生。為深刻吸取事故教訓，舉一反三、亡羊補牢，強化風險管控和隱患排查治理，切實落實企業安全生產主體責任，進一步加強危險化學品安全生產工作，堅決防範和遏制重特大事故，現提出如下工作要求：
一、認真落實習近平總書記重要指示精神，堅決防範化解重大安全風險
各地區、各有關企業要認真貫徹落實習近平總書記關於危險化學品安全生產工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院的決策部署，強化提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，高度重視危險化學品安全生產工作的極端重要性，深刻認識存在的系統性風險和麵臨的嚴峻形勢，全面深入排查存在的基礎性系統性根源性瓶頸性問題，深刻吸取事故教訓，集中力量下大決心，採取果斷有效舉措，進一步強化抓落實的政治要求，堅定抓落實的態度，提升抓落實的專業能力，強化抓落實的工作作風，堅決防範化解危險化學品重大危險源、油氣管道高後果區、動火和進入受限空間等特殊作業、檢維修作業等重大安全風險，有效防範重特大事故發生，堅決遏制事故多發勢頭。
二、切實加強動火、進入受限空間等特殊作業安全管理
化工和危險化學品生產經營企業要充分認識進入受限空間、動火等特殊作業過程的重大安全風險，嚴格按照《化學品生產單位特殊作業安全規範》（GB30871－2014）要求，健全和完善安全管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格作業程序確認和作業許可審批，有限空間作業要嚴格控制現場作業人數，加強現場監督，確保各項安全要求落實到位。各地區要持續深入開展特殊作業安全專項整治，組織開展動火、進入受限空間等特殊作業安全專項執法檢查，發現存在違法違規問題的企業，要依法從嚴從重予以處罰。
三、嚴格承包商安全管理
有關企業要把承包商納入本單位安全管理，建立健全承包商管理制度，嚴格承包商資質審核；對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全教育培訓，培訓不合格不得進廠作業。承包商作業前，業主單位要嚴格審查承包商施工方案，向承包商作業人員進行現場安全交底，詳細告知作業環境存在的安全風險、防控辦法、應急措施等，強化施工現場可燃物清理和過程監督，安排具備監護能力的人員負責作業全過程的現場監護。
四、認真落實“一書一簽”要求
各有關企業要充分認識 “一書一簽”（化學品安全技術說明書和安全標籤）的重要性。生產企業要按照有關法律法規規定，嚴格化學品包裝要求，提供與其生產的化學品相符的、符合國家標準要求的“一書一簽”，確保向下遊用戶提供合乎包裝要求和準確的化學品安全信息。使用企業要認真對照化學品安全技術說明書，識別風險，培訓相關操作人員，確保其詳細瞭解化學品的物化性質和危害特性，嚴格按照要求儲存和使用。各地區要加大對有關企業“一書一簽”要求落實情況監督檢查，對於不按要求提供、或提供信息與生產的化學品不相符，甚至刻意隱瞞化學品危害信息等行為，嚴格依法依規嚴肅查處。
五、深入開展危險化學品安全隱患集中排查整治
各地區、各有關企業要深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大事故教訓，認真落實國務院安委會辦公室、應急管理部3月27日召開的進一步加強安全防範工作視頻會議要求，組織專家對易爆、易燃、劇毒危險化學品企業重新“過篩子”，嚴格執法檢查處罰，凡是達不到標準要求的，該停產必須停產、該減產必須減產、該提請關閉的必須提請關閉。要對危險化學品企業主要負責人和管理團隊逐一進行安全法制教育，必須在崗在位，死看硬守，嚴格落實領導幹部值班代班制度，嚴格落實企業主體責任，不斷提高安全生產水平。
六、深化實施源頭治理綜合治理精準治理
各地區要緊緊依靠黨委政府及社會各方力量，對危險化學品企業按照“紅、橙、黃、藍”，實施分級分類管控。要嚴格管控不懂不會、不誠信和違法違規人員繼續辦廠辦企、參與企業管理，對沒有技術力量又沒有聘請專業管理團隊的，要堅決停下來。要深入發揮安委會的協調推動作用，推動切實落實習近平總書記提出的“三個必須”責任，形成齊抓共管的合力。要在抓推動落實上下更大功夫，堅決糾正一些地方和部門工作停留表面、落實力度層層衰減、抓工作不主動不落實的傾向，對工作不落實不到位、排查風險不認真不徹底、重大隱患問題麻木不仁久拖不決、對人民群眾生命安全不負責任的，揪住不放，嚴肅問責，決不姑息。
請迅速將本通報傳達到轄區內地方各級應急管理部門及有關企業。
應急管理部辦公廳
2019年4月17日
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