2019年4月26日，第十三屆全國人大常委會第十次會議對《中華人民共和國藥品管理法（修訂草案）》進行了審議。中國人大網公佈了《中華人民共和國藥品管理法（修訂草案）》，向社會公眾徵集意見。（注：可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請註明藥品管理法修訂草案徵求意見）。徵求意見截止日期：2019年5月25日。）
通讀了藥品管理法（修訂草案），其中有一亮點就是大幅度提高了違法處罰力度，基本上是現行版的10倍以上，同時規定了最低下限。如第一百一十一條 生產、銷售劣藥的，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，並處違法生產、銷售藥品貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；貨值金額不足十萬元的，並處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，情節嚴重的，責令停產、停業整頓或者撤銷藥品批准證明文件、吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫療機構製劑許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
藥品是特殊商品，用於治病救人，質量必須得到有效保證；為此，為了杜絕藥品假劣問題，以最嚴的處罰為原則，提高違法處罰力度是合情合理，無可厚非。
劣藥最低下限處罰100萬
只是作為中藥從業人員，對其中第百一十一條，劣藥最低下限處罰100萬的規定，不免對中藥飲片產業未來憂心忡忡，該何去何從。
先算一筆賬，以2018年的數據來看，中藥飲片生產加工行業銷售收入約2000億，中藥飲片生產加工企業約1300家，單箇中藥飲片生產企業平均銷售收入1.5億元，平均利潤率7.5%，平均利潤1125萬元（而其中銷售收入不足1億元的企業佔據70%比重，也就是說70%飲片生產企業年利潤不足750萬元）
100萬，真的夠將一家小型飲片飲片破產；夠將一家億元以上規模以上的飲片企業折腰。看到這裡，很多人會說，對，敢生產劣藥，就是要罰到你破產；生產劣藥，還有理了？
我在此要重點聲明：我相信，作為任何一名負責任的中藥人而言，始終以提高中藥質量為己任，如果有企業主觀上故意生產銷售劣藥，本人雙手同意，罰到破產，不帶一絲可惜可憐，活該。
存在潛在劣藥情況發生
但中藥，因其特殊性，排除主觀故意生產銷售劣藥情況，存在不少客觀原因造成，無法受人的主觀意願控制的潛在劣藥情況發生。如以下幾個：
1、中藥的易生蟲、發黴現象 。
2、中藥是自然生長的，質量不均勻問題突出。特別是未馴化無法規模種植的野生中藥，根本談不上均一性。
3、部分品種標準存在疑義，無法達標；但中醫臨床急需。
4、某些出廠後持續生長的特殊指標，如黃麴黴，未來可能的微生物限度。（注：傳統飲片的中藥滅菌問題，目前尚無；如有技術支撐，就應達到）
諸如以上情況，在劣藥的判斷時，是否可以充分結合行業客觀實際情況，是否在企業有充分證據已證明不是故意行為情況下，給予企業必要的豁免機會？建議藥品管理法修訂在處罰額度上及特殊情況都給予考慮。避免出現《食安法》，一家小商店，一包方便麵，一瓶飲料過期，就是處罰5萬元起步。5萬元超過小商店一年收入了，法律頒佈了，卻無法執法的尷尬局面。
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