根據市委統一部署，2018年6月至8月，市委第五巡察組對原湛江市旅遊局黨組進行了巡察。2018年11月13日，市委巡察組向市旅遊局黨組反饋巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將整改情況予以公佈。
市旅遊局黨組對市委巡察反饋的問題、意見建議虛心接受，照單全收，嚴格按照市委巡察組的要求狠抓整改落實，全力以赴做好巡察“後半篇”文章，整改工作取得階段性成效。
一、以政治建設為統領，把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實
（一）統一思想，以高度的政治意識和政治自覺對待巡察整改。市旅遊局黨組高度重視巡察整改工作。2018年11月16日，召開黨組會議通報巡察反饋情況，學習習近平總書記關於巡視巡察重要講話精神，學習省委、市委關於開展巡視巡察的部署要求，統一思想認識。成立巡察整改工作領導小組，黨組書記任組長，黨組成員任副組長；成立巡察整改辦公室，分管領導任主任，加強巡察整改工作組織領導。
（二）精心組織，以嚴密的組織分工和整改措施部署巡察整改。市旅遊局黨組對巡察反饋的問題逐項梳理細化，明確責任領導、責任部門、完成時限、整改步驟，制定整改工作方案。2018年11月27日，召開巡察整改專題民主生活會，研究整改措施，確定整改方案。11月28日，召開巡察整改動員部署會，印發整改方案，部署整改工作，局黨組書記作整改表態發言。
（三）強化督導，以常態的責任倒逼和進度督導推動巡察整改。一是建立整改聯絡員會議制度，每週五召開聯絡員會議，梳理整改情況，部署整改計劃。二是建立整改辦公會議制度，局黨組定期聽取整改進度，研究整改難點及相應措施。三是建立巡察整改通報機制，對整改完成的及時銷號；對整改進度緩慢的及時提醒；對推諉扯皮、應付整改的提出嚴肅批評。四是建立專項整改制度，針對整改難度較大、涉及面廣的由分管領導牽頭專項整改，定期督辦，確保整改工作的有效性和持續性。
（四）建章立制，以有效的規範管理和制度建設鞏固巡察整改。一是管黨治黨方面，建立健全黨風廉政建設責任制實施辦法、“四種形態”監督執紀實施辦法、落實意識形態工作責任制工作方案、談心談話制度等。二是內控方面，建立完善內部自行採購、財務管理、公車管理等制度。同時，完善局黨組會議、局長辦公會議的議事規則及制度，扎牢管人、管事、管權、管錢的制度籠子，不斷鞏固和提升整改成效。
二、堅持問題導向，堅決把巡察反饋意見所指出的問題整改到位
（一）黨組政治意識薄弱，領導力和凝聚力不強方面。
1.針對黨組學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深不實問題。
一是認真落實“大學習”要求。制定《學習貫徹習近平總書記視察廣東講話精神工作計劃》《2018年幹部學習培訓計劃》《關於組織黨員幹部深入學習習近平總書記視察廣東重要講話及精神的通知》《2018年理論中心組學習計劃》等，組織黨員幹部深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及習近平總書記系列重要講話精神。
二是積極開展“深調研”活動。2018年局黨組結合旅遊規劃、產業招商、重點項目建設、市場營銷宣傳等，組織相關科室及深圳華僑城集團、深圳華強方特、攜程集團等知名企業開展調研考察活動10多次。當前正抓緊編撰湛江旅遊資源（第二版）。
三是舉辦專題培訓班。2018年12月2日至8日，在浙江大學舉辦湛江市鄉村振興暨全域旅遊發展專題培訓班，通過課堂理論與實地調研相結合，進一步拓寬領導幹部視野。
四是深入推進“真落實”行動，局黨組成員按照分工，帶領各科室（所、中心）深入A級景區、星級飯店、旅行社和各旅遊企業開展一線調研服務活動，為企業辦實事解難題，推動年度各項工作任務落實。
2.針對黨組沒有對省委書記李希2018年5月蒞湛調研提出的“要做好濱海旅遊文章”組織深調研，集思廣益研究推進湛江旅遊發展的思路和舉措，貫徹執行省委決策部署不力問題。
2018年5月25日，召開黨員大會，傳達學習李希書記調研湛江講話精神，研究落實意見。
一是啟動《環雷州半島濱海旅遊帶項目招商策劃》《鄉村旅遊總體規劃》《湛江市全域旅遊實施方案》等編制工作，深入實施《湛江市濱海旅遊城市旅遊規劃》和《廣東省全域旅遊工作實施方案》。
二是通過承辦2018湛江深湛高鐵旅遊發展大會暨湛江旅遊招商項目對接會，藉助《環雷州半島濱海旅遊帶項目招商策劃》，吸引華僑城集團、廣東長鹿集團、中青旅、廣東旅遊控股、佳兆業集團等68 家國內著名旅遊投資企業參會，促進2018年全市旅遊簽約項目投資總額926億元。
三是加快推進濱海旅遊重點項目建設，2018年全市共完成旅遊項目投資87.26億元。吳川鼎龍德薩斯水世界開業迎客；福鵬喜來登五星級酒店主樓封頂，艾美酒店完成大部分基建工程；特呈島10公里環島觀光綠道全線貫通；霞山漁人碼頭正式開放。
四是大力開展高鐵濱海旅遊營銷，承辦深湛高鐵旅遊發展大會；在廣鐵集團旗下動車組車廂全面投放湛江高鐵旅遊廣告；開展《魅力中國城》湛江競演活動價值研究；積極推動互聯網＋旅遊，與攜程旅行網合作推出多條線上旅遊產品；舉辦2018湛江海洋周和中國海博會濱海旅遊展，海洋周已成長為湛江首個全域性旅遊節慶品牌。
五是積極謀劃2019年度重點工作。2019年2月15日，召開2019年度工作部署及動員大會，謀劃濱海旅遊項目建設，將濱海旅遊作為2019年工作的重中之重來抓，明確重點項目建設年度計劃並督辦。
3.針對黨組對中央、省委全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響的部署認識不足，行動緩慢問題。
局黨組召開巡察整改專題民主生活會，通過深入學習、深入批評，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”和“五個服從”，反對“七個有之”，嚴守政治紀律和政治規矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。
4.針對民主集中制執行不規範，末位表態制度執行不到位問題。
全面落實末位表態制度，要求會議記錄人員全程記錄研究、表態的過程，加強黨組會議記錄的規範管理。
5.針對“三重一大”制度執行不到位問題。
一是嚴格執行“三重一大”制度，專項資金使用堅持先研究後使用的原則；督促財會人員及業務科室加強業務學習，掌握有關要求。二是及時邀請派駐紀檢組領導列席黨組會議，接受派駐紀檢組監督指導。
6.針對黨組議事規則不規範問題。
完善黨組議事規則和局長辦公會議事規則，明確各自議事範圍。召開黨組會議做到提前醞釀和動議，並將議題材料向黨組成員預告。屬“三重一大”的事項，均提交黨組會議研究。
7.針對黨組會議記錄不規範，會議記錄內容不完整，部分議題只有標題，未能全程紀實會議情況。所有黨組會議均未形成會議紀要問題。
一是進一步規範黨組會議記錄。對於議題特別重要的事項如海博會濱海旅遊展、巡察整改專題會議等，形成會議紀要。二是對涉及虛構、偽造記錄的業務科室及相關人員進行嚴肅批評，要求及時上報黨組會議議題，堅決杜絕類似情況再次發生。
8.針對領導班子自身建設存在短板，副職分管職責不清，主要領導“家長制”作風較明顯，其他班子成員主觀能動性沒有充分發揮，班子凝聚力不強問題。
一是重新明確班子成員分工。二是局主要領導對杜絕“家長制作風”作表態，堅持民主集中制，凡“三重一大”事項均由集體研究決定。三是對局主辦或承辦的重點工作和大型活動如2018湛江海洋周，實行科學分工安排，積極發揮領導班子成員的凝聚力和戰鬥力。
9.針對黨組對意識形態工作重要性認識不足問題。
一是局黨組認真學習習近平總書記關於意識形態工作的重要論述，提高認識。二是組織黨員幹部學習意識形態工作有關規定，明確工作要求。三是制定分管領域意識形態責任清單督促落實，並在2018年市管幹部年度考核述職中報告落實情況。
（二）黨建工作缺失嚴重，重業務輕黨建問題突出方面。
10.針對黨組理論學習形式化，黨組中心組未嚴格按照年初計劃開展學習，黨建和業務“兩張皮”，黨建工作邊緣化問題。
一是認真落實黨組理論學習中心組制度，對未開展學習的內容進行補學。2018年共舉辦理論中心組學習10期；組織黨組成員參加黨的十九大精神研討班、習近平總書記重要講話精神輪訓班等3期。二是落實“第一議題”制度，做好計劃安排，由班子成員輪流主講，打破“一言談”格局。三是督促黨組成員在推進業務工作的同時，抓好理論自學並做好學習筆記。四是機構改革後成立機關黨委，配備專職黨務工作者，由黨委副書記專職抓黨建、紀檢工作，結合業務工作，每個季度研究黨建工作1次。
11.針對“三會一課”制度落實打折扣，未能按有關要求開展組織生活問題。
一是規範黨支部設置。以科室（所、中心）為單位成立辦公室等6個黨小組，每月召開一次黨小組會議。黨組成員到分管科室（所、中心）黨小組開展學習活動，過組織生活。二是落實“三會一課”報備制度，督促各科室（所、中心）制定學習計劃並抓好落實，辦公室定期彙總上報。三是開展了到遂溪黃學增紀念館進行黨性教育等形式多樣的組織生活。
12.針對民主生活會走過場問題。
2018年11月27日，局黨組召開巡察整改專題民主生活會，會前進行充分醞釀動員，會上黨組成員把職責擺進去、把工作擺進去、把問題擺進去，主動認領問題，提整改意見建議，相互批評，紅臉出汗。全體黨組成員表示，今後民主生活會同樣要做好充分準備，批評和自我批評要有辣味，堅決防範走過場，尤其杜絕以表揚代替批評的情況。
13.針對民主評議流於形式問題。
制定2018年度民主評議黨員計劃，提前部署，要求評議前各黨小組組織黨員幹部學習民主評議黨員有關規定，讓每一名黨員明確民主評議黨員工作的要求與具體流程。2019年1月11日，第一黨支部召開黨員大會，組織黨員幹部再次學習民主評議黨員有關規定，開展2018年度民主評議黨員，評選出優秀黨員7名。
14.針對黨支部、黨小組設置不規範，不重視培養髮展黨員問題。
一是黨支部待機構改革成立機關黨委後重新進行優化設置。二是以各科室（所、中心）成立6個黨小組，抓好黨小組內部學習和組織生活的開展。三是積極推動發展對象的培養工作。對於立場不堅定，思想動搖的發展對象，闡明有關政策，尊重個人意願，不再辦理入黨手續。
15.針對黨組織換屆選舉不嚴肅問題。
經市直機關工委批准，2018年12月21日，對局黨總支、第一黨支部進行換屆重選；12月27日，第二黨支部也進行了換屆重選。選舉結果通過市直工委審批。
16.針對選人用人程序不規範，幹部選拔任用審核把關不嚴，存在任用幹部程序違規問題。
一是局黨組學習黨政領導幹部選拔任用規定，熟悉、掌握政策要求。二是對幹部任用程序違規問題進行回頭看，並在巡察整改專題民主生活會上開展批評，找準問題根源，嚴格執行選人用人有關規定。
17.針對幹部輪崗混崗問題突出，未按要求對達到任職年限的幹部進行輪崗，科室職責隨幹部調整出現“事隨人走”現象，部分下屬事業單位人員長期在局機關科室工作，人事檔案管理不嚴肅，幹部隊伍結構不合理，對幹部成長進步、工作生活困難等方面關心不夠，幹部參加學習培訓、帶薪休假落實難問題。
一是對任職時間超過10年的中層幹部進行談話，於近期對相關幹部進行調整。二是對借調到局機關工作的幹部完善借調手續1人，退回原單位1人。三是對幹部職工的人事檔案進行全面審查，對已完成審核的進行復審。四是對“三假人員”涉及的情況開展調查和認定。五是建立中層後備幹部培養制度。六是落實幹部學習培訓，2018年安排幹部參加上級組織舉辦業務培訓班20人次。七是成立工會，落實職工福利，合理安排幹部、職工休假。
（三）全面從嚴治黨不力，“兩個責任”虛化空轉方面。
18.針對黨組對中央提出反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的科學論斷沒有應有的認識，落實管黨治黨主體責任尚未形成思想自覺和行動自覺問題。
一是局黨組明確每個季度至少研究1次黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作。二是把落實黨風廉政建設責任情況納入年終考核重要內容。
19.針對主要領導“第一責任”責任缺位，依紀依規履職意識不強，部分黨組成員“一崗雙責”意識淡薄問題。
一是通過召開黨組會議和黨員大會，學習黨風廉政建設責任制、《中國共產黨紀律處分條例》等，明確抓黨風廉政、反腐敗鬥爭和紀律教育工作“第一責任人”責任。二是制定湛江市旅遊局“四種形態”監督執紀實施辦法、黨風廉政建設責任制實施辦法，建立黨風廉政建設責任清單，明確“一崗雙責”具體內容並督促落實。
20.針對紀律觀念不牢固問題。
一是明確分管領導對分管科室（所、中心）黨員幹部紀律教育責任。二是局黨組書記與黨員幹部進行集體廉政談話。三是召開黨員紀律教育學習會，要求黨員幹部牢固樹立“四個意識”，從嚴律己。
21.針對規矩意識淡薄問題。
局黨組加強政治學習，提高政治站位，增強政治意識。黨組成員及時與分管科室（所、中心）負責人進行政治談話，嚴守政治紀律和政治規矩。
22.針對黨風廉政建設責任制形同虛設，在黨風廉政建設責任制的落實上缺乏行之有效的日常檢查和年度考核，黨風廉政責任書成為一紙空文問題。
一是建立黨風廉政建設責任制實施辦法，明確班子領導“一崗雙責”具體內容。二是黨組書記與黨組成員、黨組成員與分管科室（所、中心）負責人簽訂黨風廉政責任書，加強落實情況的日常督查考核。三是對2017年度派駐紀檢組檢查反饋的8個問題進行深入整改。
23.紀律教育學習沒有常態化，未能結合“兩學一做”學習教育使黨章黨規內化於心、外化於行問題。
一是開展紀律教育學習月活動，加強黨章黨規黨紀學習、警示教育和優良作風教育，黨員幹部政治意識、遵規守紀和廉潔自律的意識明顯提高。二是舉辦廉政黨課，組織黨員幹部觀看作風暗訪專題片。
24.針對監督機制不健全，沒有針對旅遊局職業特點排查廉政風險點，建立並完善抓早抓小的監督機制，以信任代替監督。局內部監督人員力量薄弱，專業業務知識缺乏。部分幹部認為旅遊局是“清水衙門”，不是權力部門，沒有腐敗的機會和土壤，普遍存在麻痺大意、慵懶思想問題。
一是梳理黨風廉政風險點，建立應急防範處置機制。二是建立湛江市旅遊局領導幹部行為規範，加強黨員幹部行為約束。三是建立黨員幹部廉政檔案制度，加強黨員幹部廉潔從政督促提醒。
（四）黨風廉政建設存在薄弱環節，隊伍廉政風險較高方面。
25.針對存在違規發放補貼情況問題。
一是成立“財務管理”專項整改工作小組，開展違規核銷交通費核查，清退違規報銷費用。二是完善“三公”經費、差旅費報銷手續。
26.針對公務用車管理極不規範，部分車輛存在私車公養問題。
一是成立“公務用車管理”專項整改工作小組，對私車公養問題開展調查，核實有關情況，清退費用，誡勉談話3人，責令檢討7人次。二是完善公務用車管理制度，落實專人管理和公務用車登記手續，規範公車使用管理。
27.預算管理不規範問題。
一是加強預算規範管理。二是對承辦且經費超過100萬元大型活動的進行梳理歸類，制定資金使用績效評價工作計劃。
28.針對財務和賬務管理不規範問題。
一是完善財務管理制度，完善和規範經費報銷和支出的審批程序。二是加強財務人員業務學習培訓。三是對單位內部記賬工作開展專項審查，查漏補缺。四是提前謀劃2019年工作，科學制定預算項目。
29.針對現金管理問題多發問題。
一是督促有關人員及時辦理現金借款報銷，於2018年12月15日前全部清賬完畢。二是大力推行公務卡結算，嚴格執行公務卡結算，最大限度限制、縮減和規範現金結算。
30.針對專項資金未能專款專用問題。
一是組織財會人員加強業務學習。對2018年的財務賬目進行內部審計，加強管理，提高賬目規範性。二是完善財務管理制度，嚴格按照有關規定使用專項資金，做到專款專用。三是對2013至2017年期間遊客中心（驛站）項目經費支付辦公費進行梳理，並調賬補回。
31.針對政府採購管理不規範問題。
一是完善內部自行採購管理制度，通過搖珠的方式確定第三方平臺負責項目採購實施。健全內部採購工作小組，加強對採購項目實施分析評估。二是嚴格執行政府採購有關規定，落實政府採購項目市場化運作方式，規範採購程序。三是成立海洋周專項整改工作小組，對有關情況進行調查核實，找準問題並深入整改。
32.針對合同執行不規範問題。
一是建立專項整改小組，對事項反映的賬務進行翻查，深入查找分析存在的廉政風險，並加以防範。二是對大型活動，做好提前準備與佈置，統籌安排項目經費，防止追加費用的情況。
33.針對與旅遊協會脫鉤不徹底，2013年至2017年，市旅遊局違規將該局的財政項目經費撥付到旅遊協會使用問題。
一是2017年11月10日，原在協會中兼職的公務員向協會秘書處提出辭職，不再兼任協會有關職務。二是2018年1月30日，湛江市旅遊協會召開第五屆會員大會，選舉新一屆協會領導班子。原在協會兼職的公務員全部脫離，財務、出納也全部脫鉤。三是對違規撥付給旅遊協會的項目經費進行翻查，檢討問題，吸取經驗教訓。四是積極協調、落實協會辦公場地，實現協會與機關徹底脫鉤。
三、堅持常抓不懈，確保巡察整改工作取得長期成效
下一步，將從以下四個方面努力，做到整改責任不松、力度不減，確保條條有整改、事事有迴音，件件有著落。
（一）進一步加強思想政治建設。把思想政治建設擺在突出位置，深化“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓實黨組理論中心組學習、黨員學習和組織生活。
（二）進一步加大整改推進力度。緊盯整改進度，抓牢整改責任，加強跟蹤落實，鞏固整改效果，防止出現反彈；對需要不斷深化整改的突出問題，堅持整改力度不減，直到問題整改完成為止；對需要長期推進的整改事項，堅持掛賬不銷賬，直到問題徹底整改。
（三）進一步建章立制標本兼治。堅持邊整改邊總結，繼續優化和完善制度建設，切實防止類似性、重複性問題發生。強化監督管理和剛性約束，規範決策行為。強化權力運行的監督，把紀律和規矩挺在前面，有效預防職務違紀和職務犯罪。
（四）進一步壓實管黨治黨責任。把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措，落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨風黨紀、廉政法規和廉潔自律等教育。完善內控管理制度，強化崗位責任管理和風險防範，持續改進作風，提高機關效能。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫電話：0759－3161923；郵寄地址：廣東省湛江市赤坎區體育北路15號湛江商務大廈8樓。郵政編碼：524043，電子郵箱：zjslyj＠163.com。
原湛江市旅遊局黨組
2019年4月22日
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