2019年4月29日，上外中東研究所所長劉中民教授就美國“封殺”伊朗石油出口接受上觀網採訪，全文如下：
美國這次真要“封殺”伊朗石油？德黑蘭怎麼接招？
圖片來源：Fair Observer
在美國退出伊核協議一週年之際，美伊關係再度面臨一個關鍵節點。白宮上週表示，美國政府將於5月2日起不再給予部分國家和地區進口伊朗石油的制裁豁免。對此，伊朗方面或將採取反制行動。分析認為，隨著美國步步緊逼，美伊關係轉圜餘地越來越小，地區緊張局勢日益升級。
“極限施壓”升級
事情還要從美國退出伊核協議說起。去年5月，美國政府單方面退出伊朗核問題全面協議，並逐步恢復因協議而中止的對伊制裁。當時，美國定下目標——在年底前將各國對伊朗石油購買量降為零。
同年8月，美國重啟針對伊朗金融、礦產、汽車等一系列非能源領域制裁。同年11月，美國重啟針對伊朗能源業和石油交易、央行交易等的制裁，但為穩定國際原油市場供應，美國當時給予8個“買家”（中國、印度、希臘、意大利、日本、土耳其、韓國和中國臺灣地區）暫時性制裁豁免，為期6個月。
眼下“大限”將至，白宮4月22日發佈聲明，美國政府先前給予部分國家和地區的豁免5月1日到期後不再延續，這一消息導致國際油價當天暴漲。根據聲明，此舉旨在實現伊方原油出口“清零”，切斷伊朗政權的主要收入來源。此外，美國還將繼續擴大對伊經濟“極限施壓”來應對伊朗“威脅”，美國將與沙特和阿聯酋努力確保全球石油市場供應充足。
美國國務院伊朗事務特別代表布賴恩·胡克本月初表示，8個“買家”中的3個已經停止購買伊朗原油，美方將在“適當時機”決定是否延長制裁豁免。去年7月，美國財政部長姆努欽也曾表示，美方不會“全面豁免”，但有可能考慮“寬限”部分“買家”。
“用最大的壓力滿足最少的耐心。特朗普政府突然停止對伊朗石油出口的制裁豁免，朝著打破伊朗現狀又邁出了戲劇性的一步……擔心德黑蘭只要堅持下去，就能從美國的重擊下奪取勝利，特朗普政府現在的目標是給出致命一擊。”布魯金斯學會外交政策高級研究員蘇珊娜·馬洛尼寫道。
能否取得成效
那麼，伊方原油出口是否真的會“清零”？中國前駐伊朗大使華黎明對解放日報·上觀新聞指出，這取決於美國的施壓程度，“如果美國真想讓8個買家都停下來，它能做到。”但是，美國曾於去年11月給予半年豁免，這一次，美國是否會將強硬言辭付諸行動，還難以判斷。
上海外國語大學中東研究所所長劉中民指出，美國追求的“清零”趨勢正在演進，即使不是真正“清零”，伊朗繼續保有的石油出口量恐怕也僅具象徵意義。自美國退出伊核協議並重啟制裁以來，伊朗石油出口量已從約250萬桶/日降至約100萬桶/日，而8個“買家”中已有3個停止進口。“儘管部分國家仍然反對美國取消制裁豁免，但一個客觀現實是美國掌控著國際石油美元交易體系”。
還有分析指出，土耳其、日本和韓國是美國的盟友，印度目前則是美國重要的國際合作夥伴，美國不再給予這些國家制裁豁免或將引發盟友和夥伴不快，從而適得其反。
一旦石油出口“清零”，伊朗經濟，甚至社會穩定是否會遭到重創？根據美國國務院伊朗事務特別代表胡克的說法，去年5月以來，美方制裁已經致使伊朗損失100多億美元“賣油錢”，相當於每天損失至少3000萬美元。
華黎明指出，石油收入是伊朗的主要財政收入，切斷石油出口等於斷了財源，將會造成一定影響，因此伊朗近日也頻頻“發聲”。2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國簽署協議，以伊朗承諾限制核計劃，換取有條件、逐步取消對伊制裁。若真“清零”，伊朗簽署核協議的好處和意義就沒有了，伊朗可能退約。
不過，華黎明指出，伊朗石油出口“清零”還會牽涉美國利益。如果國際市場每天流失百萬桶石油，勢必推動油價上漲，而油價上漲將會影響美國民眾情緒，從而影響特朗普在國內的選票。儘管美國想讓沙特和阿聯酋填補伊朗石油缺口，但想讓油價高一點的沙特好像不是很情願。
劉中民認為，在美國施壓下，伊朗經濟形勢會更嚴峻，但預計不會“崩盤”。因為美國此前已經啟動兩輪制裁，伊朗經濟隨之受到衝擊並採取應對行動，“制裁已經釋放出大部分能量”。
還有分析指出，地緣政治因素或將導致國際油價近期出現大幅波動。伊朗4月日均原油出口量超百萬桶，美國強化對伊制裁的決定令市場擔憂原油供應不足。加之石油輸出國組織（歐佩克）成員近來逐步減產，國際油價短期內或將走高。
美國目的何在
自特朗普就任美國總統以來，美伊關係持續惡化。除了退出伊核協議，特朗普本月8日宣佈，美國將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織。這是美國首次將一國武裝力量列為恐怖組織。隨後，伊朗國家最高安全委員會宣佈，將美國中央司令部及其下轄的駐西亞地區軍隊認定為恐怖組織。
美國步步緊逼，目的何在？華黎明指出，特朗普政府的對伊政策體現出美國傳統右翼保守派的特徵，即必須“除之而後快”，因為美國不能允許中東戰略要地存在一個反美政權。“歷屆美國總統都採取類似態度，只是程度有所不同。”
劉中民指出，伊朗崛起令美國感到擔憂，特朗普政府中東政策的核心就是遏制伊朗，試圖將其塑造成地區安全威脅。從國家利益看，特朗普政府以遏制伊朗為主幹，緊抓以色列和沙特這兩個盟友為側翼，而加強盟友關係又服務於美國遏制伊朗這一目標。過去，奧巴馬政府試圖利用伊核協議限制伊朗，但特朗普一直批評這份協議存在諸多漏洞，而伊朗堅稱絕不可能就該協議重新談判。
華黎明指出，特朗普本想通過制裁施壓伊朗，使其重回談判桌，討論一份新的核協議，但伊朗方面不接受，和談的可能性極小。
還有觀點認為，美國製裁的真正動機是刺激伊朗退出伊核協議，從而結束美國在這個問題上的孤立狀態。卡內基國際和平基金會高級研究員蘇珊娜·迪馬吉奧指出：“伊朗人足夠精明，他們知道這一點，在目前階段，他們不會被煽動去做一些不符合他們利益的事情。”
伊朗怎麼接招
作為歷史悠久的中東大國，伊朗向來不會“逆來順受”。針對美方制裁和敵對行為，伊朗方面表示強烈譴責，並否認美方一切相關指責。本月24日，伊朗最高領袖哈梅內伊就美國試圖全面禁止伊朗石油出口發表講話，表示伊朗將反制美國的制裁。
“幾乎沒有證據表明這個伊斯蘭共和國正在走向崩潰或投降……對伊朗領導人來說，生存就等於成功”，布魯金斯學會外交政策高級研究員馬洛尼寫道。其實伊朗不是沒牌可打，“就看它用不用，何時用，這取決於形勢發展”，華黎明說。
首先，伊朗可以退出核不擴散條約。伊朗外交部長賈瓦德·扎裡夫28日確認，伊朗正在考慮退出《不擴散核武器條約》，以回應美國追加制裁。
《不擴散核武器條約》是1968年由美國、英國、法國等59國締結的一項國際條約，旨在防止核擴散、推動核裁軍和促進和平利用核能。1968年，伊朗簽署這一條約，1979年伊斯蘭革命後伊朗繼承了締約國身份，並在2003年正式簽署該條約的附加議定書。不過，在地緣政治局勢緊張時，伊朗曾不止一次表示可能退約、終止履行條約或附加議定書。
劉中民指出，伊核協議的本質就是核不擴散。預計伊朗短期內不會退出伊核協議，因為協議破裂意味著伊朗融入國際社會的多年努力付之東流。但若自身利益訴求無法得到滿足，伊朗可能退約。
其次，伊朗可以封鎖霍爾木茲海峽。伊朗武裝部隊總參謀長穆罕默德·巴蓋裡28日說，如果敵人惡意行為增加，伊朗可以封鎖霍爾木茲海峽。
伊朗這話確實有底氣，因為霍爾木茲海峽被視為伊朗手中的“殺手鐧”。這道中東海上交通“咽喉”對全球能源供應具有極其重要的戰略影響，全球大約三分之一的現有海運石油貿易依賴這條關鍵航道，沙特、伊拉克、卡塔爾、阿聯酋等中東產油國經由這條海峽出口原油。
伊朗方面曾多次威脅封鎖霍爾木茲海峽，但從未付諸行動，因此有評論稱之為“空洞的威脅”。也有觀點認為，對伊朗來說，發出威脅比實際攤牌更有效，因為這一威脅通常會推高油價，從而影響國際輿論。
華黎明認為，不到萬不得已，伊朗不太可能封鎖霍爾木茲海峽，除非美國率先採取封鎖行動。因為霍爾木茲先是伊朗自己的咽喉，“如果封鎖，（伊朗）先把自己噎死了”。
巴蓋裡近日表示，伊朗並不謀求封鎖霍爾木茲海峽，希望保持海峽暢通，因為每天有大量來自世界各國的貨物進出，也包括伊朗的貨物。但他強調：“若敵人升級敵意，我們也有能力（封鎖海峽）。”
劉中民預計，伊朗會採取短期和中長期相配合的措施來回應。短期內，伊朗預計軟硬兼施，即在輿論層面發出威脅，並向歐盟等伊核協議有關方表達訴求。此外，伊朗可能會在現有伊核協議規定的範圍內加大濃縮鈾開發力度，展示不屈服於美國意志的姿態。而從中長期看，美伊雙方都不想走向戰爭，但隨著地緣政治形勢趨緊，戰爭風險上升。
地區局勢趨緊
美伊博弈日漸升級，這對本就不穩定的中東局勢有何影響？
劉中民指出，隨著美國步步緊逼，美伊關係轉圜餘地越來越小，地區緊張局勢日益升級，主要有三點影響。
其一，美國欲將伊朗逼進死衚衕，伊朗可能會在一些熱點問題上和美國“鬥法”。今後，雙方在敘利亞、也門等地局勢，以及巴以問題上的對抗或將升級。
華黎明指出，受到美伊博弈升級影響，巴以衝突將更加邊緣化，因為以色列、沙特等國都會關注伊朗。目前看來，一個比較危險的趨勢是以色列和沙特都在挑動美國施壓伊朗，迫使伊朗做出強硬回應，把美國拖下水。
《華盛頓郵報》指出，過去的經驗表明，作為一種非軍事手段，制裁在一定程度上是可行的。危險在於這些制裁會引發伊朗採取行動，或將迫使美國做出軍事回應。
其二，繼美國“拉黑”伊朗革命衛隊後，伊朗將美國中央司令部及其下轄的駐西亞地區軍隊認定為恐怖組織。今後，如果雙方陷入對峙局面，擦槍走火的風險上升。此前，伊朗海軍曾在巡視霍爾木茲海峽時和美國海軍發生衝突。
其三，國際核不擴散機制恐將受到嚴重衝擊。如果伊朗認為伊核協議不再具有價值，唯有選擇退出。而美國和沙特最近又在核領域展開合作。“如果伊朗被逼走上核道路，中東地區恐怕出現核擴散、核競賽的趨勢。”劉中民說。
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