新華社瀋陽5月3日電 題：遼寧全力優化營商環境破除振興“軟梗阻”
新華社記者陳夢陽、王炳坤、汪偉
上午10點步入行政審批大廳，下午4點所有要件全部拿到，公司馬上就能營業。談到不久前在遼寧省沈撫新區登記註冊企業的經歷，敦煌網東北區域負責人李麗至今還有些興奮。“遼寧變了！”她說。
面對經濟下行壓力，近年來遼寧省以釘釘子精神狠抓營商環境優化，逐漸破除老工業基地全面振興的“軟梗阻”，再度贏得資本青睞。
一張有後勁的成績單
17.3%——這是今年一季度遼寧省民間投資的增速，更為難得的是，全省科學研究和技術服務業民間投資增長64.9%。
遼寧省社會科學院副院長梁啟東說，相比經濟增速轉頭向好，投資增速尤其是民間投資快速回暖，對遼寧意義重大，“這說明信心回來了，經濟的後勁更足了”。
信心迴歸來自營商環境之變。
幾年前，東北地區營商環境一度廣受詬病，遼寧的投資也一度呈現負增長。“面對這種情況，以往通常是降地價、給獎補、抓招商，但那樣顯然只能治標。”遼寧省委改革辦副主任李方喜說，遼寧省委、省政府決定不向一時一事要政績，出重拳、拿實招優化營商環境，從根本上解決阻礙遼寧發展的深層問題。
大力簡政放權。省政府分9批取消調整行政職權1077項，非行政許可審批一律取消；對非前置審批的登記申請直接核發營業執照，226項工商登記前置審批壓減到32項；深入開展“辦事難”專項整治；全面實行“32證合一”，376項證照即辦即給……
遼寧省營商環境建設局局長周軼贏說，“刀刃向內”逼出遼寧營商環境大幅改善，也由此引來了恆力石化、寶馬鐵西新工廠、忠旺營口工廠等千億元、百億元級項目。遼寧省在投資者，尤其是國內投資者中的口碑不斷好轉，2018年實際到位內資增長11.9%。
面對“軟梗阻”打“硬仗”
改善營商環境是場硬仗，需要持之以恆，久久為功。
2016年底，東北地區首部規範營商環境建設的省級地方法規——《遼寧省優化營商環境條例》出臺。“有關機關及其部門應當保持政策的連續和穩定”“未經批准的行政執法檢查，不得開展”……在這部地方法規中，遼寧為營商環境“劃紅線”“設底線”，並在隨後的工作推進中層層深入。
2017年1月，遼寧省政府工作報告連續用了“凡是與國家法律法規不一致的規章、文件一律清理、修改或廢止”等8個“凡是”為營商環境立規矩。隨後，成立省級營商環境建設監督機構，負責全省營商環境建設、監督、檢查工作，受理相關投訴、舉報，查處營商環境建設違法違紀行為。
2018年，遼寧提出“打造發展環境最優省”目標，並設立具體指標，強化督導檢查，讓改革部署落到實處——組織有關部門深入全省156個辦事大廳和窗口單位暗訪，通報6大類18個方面的具體問題；省領導暗訪辦事大廳，不作為幹部被當場處理；一位老人辦社保卡遭遇推諉扯皮，當地市長道歉並協調解決……
“動真格常抓不懈，對各類庸政、懶政、亂作為形成有力震懾，全省上下政府部門和窗口單位工作面貌煥然一新。”遼寧省營商環境建設局綜合處處長李愛水說。
營商環境建設一直在路上
努力帶來的變化悄然發生。營商環境之變帶來的紅利在遼甯越來越多。2018年8月和10月，2018中國民營企業500強峰會和2018全國民營企業合作大會均在遼寧舉行，全國各地千餘名企業家前來考察並尋找商機。“哪裡營商環境好，生產要素就會向哪裡集聚。”周軼贏表示，遼寧的目標是打造“發展環境最優省”，為此，將進一步從根本上改善營商環境，“硬骨頭一個一個接著啃，絕對不會半途而廢。”她說。
2019年，遼寧省政府對優化營商環境提出了一系列新要求：項目管家制度要覆蓋全部規模以上企業，為企業發展提供“保姆式”服務；各級領導幹部要主動幫助民營企業解決實際困難，多說“怎麼辦”，少說“不能辦”，承諾的事“馬上辦”；要實現90%以上行政審批服務事項網上辦理，100個高頻事項實現“最多跑一次”……
據瞭解，遼寧省正在制訂一份評價指標體系，包括近百項指標，將通過行政機關和第三方機構結合的方式，對全省各市、縣（區）定期進行營商環境評價並且排名，對省直各部門也將在績效考評中設置大比例的營商環境建設指標，從而促進各地在營商環境建設上下功夫。“就是要讓‘人人皆為營商環境’深入人心。”周軼贏說。
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