圖為雨花臺區委巡察組在田間地頭走訪群眾。 王園園 攝
本期看點:
江蘇省南京市探索推進對村（社區）延伸巡察全覆蓋，結合各區實際，聚焦群眾反映強烈的問題，明確巡察重點，直擊要害、精準亮劍；靈活機動，創新巡察方式，確保巡“深”察“透”；探索邊巡邊改、“未巡先改”，全面提升巡察監督質效。
江蘇省南京市雨花臺區賽虹橋街道社區幹部王鵬因犯貪汙罪，日前被法院判處有期徒刑3年，並處罰金20萬元。雨花臺區委巡察組組長田月華說，王鵬違紀違法問題線索是他們在對社區延伸巡察過程中發現的。
2018年以來，南京市在對鎮街巡察全覆蓋基礎上，不斷推動巡察工作向村（社區）延伸，著力打通全面從嚴治黨“最後一公里”。截至今年3月，全市1245個村（社區）已延伸巡察720個，發現問題5876個，移交問題線索819件，給予黨紀政務處分109人。
看點1:突出重點精準亮劍，解決群眾身邊腐敗和作風問題
南京市各區將巡察重點與村級黨組織職責結合起來，圍繞鄉村振興戰略、“三大攻堅戰”等中央、省市重大決策部署，聚焦群眾最關心、反映最強烈的突出問題。巡察組根據初步掌握的情況為被巡察村（社區）黨組織畫像，細化監督內容。
今年3月1日起，南京市江寧區委組織開展第七輪巡察工作，區委4個巡察組一竿子插到底，對4個街道下屬52個村（社區）黨組織開展集中延伸巡察。
對村（社區）延伸巡察，重點巡察什麼內容？
有的放矢才能事半功倍。早在巡察準備階段，江寧區委巡察機構就主動同區紀委監委、區委組織部以及公檢法、審計、信訪等單位對接，瞭解村（社區）黨組織建設、黨風廉政建設等方面情況；到基層單位走訪調研，收集村（社區）黨組織基本情況，梳理後進行初步畫像，細化監督內容。
南京市將對村（社區）延伸巡察作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的政治任務，作為懲治群眾身邊腐敗、提升群眾獲得感的有力抓手。市委巡察機構加強引領，各區迅速行動，分別制定出臺工作規劃，確保一屆任期內完成對村（社區）延伸巡察全覆蓋。
“突出高質量引領，創新巡察方式方法，把推動問題解決作為出發點和落腳點，以巡察整改實際成效取信於民。”今年4月，南京市委常委、市紀委書記、市監委主任劉月科在開展專題調研時對村（社區）延伸巡察工作提出要求。
南京市各區把巡察重點與村級黨組織職責結合起來，與村民生產生活特點結合起來，與自然稟賦、鄉風民俗結合起來，圍繞鄉村振興戰略、“三大攻堅戰”等中央、省市重大決策部署，聚焦群眾最關心、反映最強烈的突出問題。結合實際，帶著問題出發。
關於精準扶貧政策落實，是否存在“人情保”“關係保”等優親厚友問題？扶貧項目資金使用和監管是否存在問題……這是溧水區委對村（社區）延伸巡察部分監督重點。
結合實際，溧水區列出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央和省委、市委、區委重大決策部署，執行中央八項規定精神和整治“四風”等8類42個延伸巡察監督重點事項。玄武區、秦淮區等區也分別結合城市社區特點，把城市治理、環境保護、公共安全等方面政策落實情況作為延伸巡察監督重點。
看點2:“監察+巡察”，同向發力形成合力
市委巡察辦鼓勵各區按照精簡高效原則，結合實際探索對村（社區）延伸巡察方式方法。各區創新開展“連帶式”“機動式”“交叉式”巡察等，不斷提升精準發現問題、推動問題解決的能力，確保巡“深”察“透”。
“與以往不同，這次區委巡察組迎來了新成員——區監委3個派出監察員辦公室的5名監察員。”高淳區委巡察辦有關負責人介紹，他們對5個鎮街所轄的84個村（社區）開展延伸巡察，將監察員分別編入4個巡察組，全程參與巡察工作。在巡察過程中，一旦發現問題線索，將按程序及時移交，由派出監察員辦公室會同鎮（街）紀（工）委調查處置。
“巡察監督、監察監督兩不誤、兩促進，進一步提高了監督效率、震懾威力。”該負責人說，“監察+巡察”，同向發力，形成了監督合力。
在對村（社區）延伸巡察工作中，南京市委巡察辦鼓勵各區按照精簡高效原則，結合實際探索延伸巡察方式方法。各區創新開展“連帶式”“機動式”“交叉式”巡察等，不斷提升精準發現問題、推動問題解決的能力，確保巡“深”察“透”。
溧水區派出對村（社區）延伸巡察“小分隊”帶著問題進村入戶察訪，精準“點穴”；玄武區、雨花臺區建立“審計先行、巡審合一”工作機制；秦淮區、鼓樓區從各街道及社區抽調巡察干部，推磨組合式編組，“交叉式”巡察；江寧區依託常規巡察方式，“巡點帶面”“巡街帶村”，分模塊、分區域，對村（社區）開展“連帶式”集中巡察……
南京市委巡察辦副主任丁璇說：“南京市各區對村（社區）延伸巡察工作堅持因地制宜、分類施策，什麼方式管用就用什麼方式，靈活機動、務實創新、不拘成法，充分激發了基層巡察監督活力，進一步提高了監督質量和效率。”
看點3:壓實責任標本兼治，做好後半篇文章
各區建立完善“反饋意見+問題清單”“共性問題+個性問題”的反饋模式，督促相關部門、鎮（街）和村（社區）分類分級抓好問題整改和線索處置，形成建賬、對賬、銷賬“閉環式”整改督辦機制；充分發揮派出監察員辦公室作用，打造“常駐不走的巡察組”。同時，強化源頭治理，列出共性問題，探索“未巡先改”。
“莫愁湖街道某社區長期虛列支出套取經費，12名街道、社區幹部受到黨紀政務處分！”建鄴區紀委監委紀檢監察一室主任陶飛說，在上一輪區委對村（社區）延伸巡察中，巡察組發現莫愁湖街道一社區存在利用惠民小工程套取資金的問題，按規定將問題線索移交給區紀委。很快，處置結果就出來了，目前，街道與社區正在就相關問題進行整改。
邊巡邊改、立行立改。延伸巡察結束後，建鄴區認真梳理了巡察中發現的黨員教育、集體“三資”管理等方面問題，列出共性問題清單，下發各街道、社區，要求舉一反三、對照整改。一些還未被巡察的社區黨組織也主動對照檢查，排查風險隱患。
“儘管我們社區尚未接受延伸巡察，但對照共性問題清單，我們也認真開展了自查自糾。”該區莫愁湖街道茶亭社區黨委書記王婧說，社區黨委針對自查發現的問題，制定了整改方案，推動問題“未巡先改”。
溧水區針對違規發放補貼福利、小型工程招投標不規範等問題和監管漏洞，既列出個性問題又點明共性問題，向區農業、環保、民政等相關單位發出巡察建議15條，督促其強化監督檢查、完善制度、堵塞漏洞。
雨花臺區通過個別談話、實地走訪、查閱資料等方式對巡察整改情況進行“回頭看”，同時探索“開門整改”，讓黨員群眾對整改成效進行民主測評，對測評滿意率低的，督促“回爐”，重新整改。根據整改意見，安德門社區黨委加強了對黨員的管理：一方面對社區黨員實行積分制管理，以充分發揮他們的先鋒模範作用；另一方面對流動黨員進行了登記備案，進行跨區域共建共管……
“南京市注重做好巡察後半篇文章，各區建立完善‘反饋意見+問題清單’‘共性問題+個性問題’的反饋模式，督促相關部門、鎮（街）和村（社區）履行好責任，分類分級抓好問題整改和線索處置，形成建賬、對賬、銷賬‘閉環式’整改督辦機制。強化源頭治理，列出共性問題，在未被延伸巡察覆蓋的村（社區）黨組織中探索‘未巡先改’，並充分發揮派駐（出）紀檢監察機構作用，打造‘常駐不走的巡察組’。”劉月科說，“巡察組來到群眾身邊，貫通‘最後一公里’，拉近民心‘零距離’，群眾有了更多獲得感、幸福感。”（本報通訊員 徐海 翁宏業）
觀點
■南京師範大學法學院教授、博士生導師 秦策
巡察利劍直插基層，怎麼實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一？南京市堅持把對村（社區）延伸巡察與淨化基層政治生態相結合，與整治群眾反映強烈的突出問題相結合，與解決日常監督發現的突出問題相結合，因地制宜、分類施策，推動群眾身邊問題靠身邊黨組織解決，壓實了管黨治黨政治責任，讓群眾感受到了巡察監督帶來的成效和變化。
■江蘇省委巡視辦巡察處處長 喬如梁
人民群眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防範和糾正什麼。巡察向村（社區）延伸，就是要充分發揮巡察利劍作用，在整治群眾身邊腐敗和作風問題上積極作為，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。南京市委強化統籌謀劃、注重分類指導，紮實推進對村（社區）延伸巡察全覆蓋；靈活運用符合基層實際的巡察方式，精準發現群眾反映強烈的突出問題；堅持發現問題和整改落實並重，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸，提升了群眾獲得感、幸福感、安全感。
■南京市溧水區委巡察辦主任 嚴培軍
我們認真學習貫徹習近平總書記關於巡視巡察工作的重要論述精神，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，緊盯精準扶貧、“三資”管理、徵地拆遷等重點領域，嚴查群眾身邊的腐敗和作風問題。同時，我們也深切感受到，必須做好整改落實後半篇文章，只有這樣，才能真正發揮巡察利劍作用。
閱讀更多 中國紀檢監察報 的文章
