2017年8月起，江西省新餘市在全國率先推行市場監管部門內部“證照合一”改革，企業“證照聯辦”平均辦結時間（包括現場核查時間）在原來50個工作日的基礎上縮短至10個工作日以內，提效80%以上，被原江西省工商局譽為
“可推廣、可複製”的改革舉措。2018年12月17日，江西電視臺都市頻道《聚焦“放管服”改革》專欄對改革成果作了典型介紹，稱讚為企業辦理證照“快到難以想象”；兩天後，江西省政府秘書長、辦公廳主任張小平考察該市時，又為此項改革點贊，稱此項工作走在全省前列。2019年初，機構改革後的江西省市場監管局決定在該市改革實踐的基礎上，推出“以照含證、集約辦理”改革試點，該市成為全省第一個，也是唯一一個設區市試點單位。
堅持問題導向，破解“證出多門”難題
頒發營業執照是工商部門職能，而頒發《食品經營許可證》《藥品經營許可證》等許可證是食藥監部門職能，頒發《氣瓶充裝單位許可證》《特種設備作業人員證》等許可證是質監部門職能，根據國家法律法規，企業要獲得生產經營許可，相關證照“一個都不能少”。新餘市工商、質監、食藥監“三局合一”後，承接了原三局行政許可、備案20多項，雖然都是由市場監管部門進行審批，但群眾來辦事，既要辦照，又要辦證，還要跑多個業務科室，環節多，費時費力。為解決這一難題，新餘市堅持“刀刃向內”破局攻堅，自主探索實施內部“證照合一”改革並於2019年啟動“以照含證、集約辦理”改革試點。依託現有江西省市場監督管理局電子政務雲服務平臺，自主研發網絡軟件平臺，通過互聯網+政務服務，輔以“容缺受理、告知承諾”“錯時延時預約”“一次性告知”“一次性辦理”等服務舉措，將市場監管部門12個證照一窗受理、並聯審批，讓證照從一個窗口申領，努力達到群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”的目的，著力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。
創新方式方法，開啟“以照含證”模式
新餘市市場監管局自主建設“以照含證、集約辦理”電子服務平臺，將申請受理、材料流轉、現場核查、審批發照（證）四個環節“一體化”，做到“一窗受理、聯動審批、過程監控、限時辦結、統一發照、電子歸檔”，實現全程電子化登記審批管理和線上線下運行。一是綜合受理。在辦證服務大廳，設置綜合受理崗。經營者可到現場提交材料，也可通過外網提交材料。二是網上審批。以“以照含證、集約辦理”電子服務平臺為支撐，實施網上審批。“以照含證、集約辦理”電子服務平臺即時顯示該企業從受理、現場核查、籌建、驗收、公示等所有環節的辦理情況。三是集約辦理。設置統一的許可窗口、開通統一的網上辦理入口，使諮詢、接收申請材料、內部流轉、反饋審核結果、統一發送證照等各環節有序運行，實現“諮詢有人答、材料有人收、信息有人查、部門找得到、工作看得見”的複合式效果。四是智能運用。使用“以照含證、集約辦理”電子服務平臺生成相關文書或許可證後，即可自動通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，政府各職能部門可運用證照信息加強對企業的監督管理。
優化政務服務，形成“多方共贏”局面
實施內部“證照合一”改革以及“以照含證、集約辦理”改革後，既減少了辦事流程、方便了企業辦事，又便於市場監管部門內部人員操作、使用、查詢、報表等工作，對於提高行政審批效率、加強事中事後監管、節省企業創業成本具有重要意義。一是信息“多跑路”。推行全程電子化登記管理模式，實現登記業務基礎信息的高效採集、有效歸集和充分運用，有效解決以往辦理證照過程中重複遞交書面材料的弊端，讓企業辦事更方便、更快捷。企業“證照聯辦”以往平均提交書面材料（包括重複提交）20份，實施改革後，可實現書面材料“零提交”。二是群眾“少跑腿”。改革之前，企業“證照聯辦”辦事人員平均上門次數4次，現場核查合格最多要30個工作日，最少也要3個工作日，條件不達標的，整改後再核查更需大量時間。實施改革後，平均減少辦事人員上門次數2次，如果企業採取全流程外網申請，可採取“鼠標點、網上批、快遞送”的不見面審批方式，達到“一次不跑”的目的。三是部門“少發證”。 企業到外地需使用許可（備案）證的可到窗口隨時打印紙質許可（備案）證，任何人都可通過輸入統一社會信用代碼或者企業名稱，到國家企業信用信息公示系統查詢企業基本信息，瞭解該企業在該市所有辦證情況，取得了基於大數據智能監管的“減證”效果。四是政府“好管理”。有效解決以往企業辦理相關證照，市場監管部門“多科室審批”“多環節操辦”等互為前置、互相牽制的問題，通過一個雲服務平臺，實現企業登記相關信息互通共享、無縫對接、過程留痕，為該市市場監管部門乃至政府各職能部門對企業加強事中事後監管提供了便利。
3月27日，記者從新餘市市場監督管理局獲悉，該局“以照含證，集約辦理”改革試點工作獲得省市場監督管理局批覆，成為全省第一個設區市試點單位。
新餘市於2017年8月起在全省率先推行市場監管部門內部“證照合一”改革，改革成果得到省市有關領導的高度肯定。2019年初，省市場監管局決定在新餘改革實踐的基礎上，推出“以照含證，集約辦理”改革試點。該局主動請纓，將新餘市納入此項改革範疇。近日，省市場監管局批覆，新餘市市場監管局及轄區內下級局納入“以照含證，集約辦理”改革試點工作範圍，新餘市成為全省第一個設區市試點單位。
“以照含證”是指：申請人營業執照後置許可事項已具備辦理條件的，允許申請人在申請辦理營業執照時一併提交申請後置許可的材料；市場監管部門同步審核。申請人可選擇僅領取含有後置許可證的營業執照，由市場監管部門在營業執照上註明後置許可事項的名稱、編碼、期限等相關信息；申請人也可選擇同時領取營業執照和後置許可證。申請人僅領取含有後置許可證的營業執照的，可憑該營業執照在試點單位所屬設區市範圍內從事與許可事項有關的經營活動。
“集約辦理"是指：市場監管部門設置統一的許可窗口、開通統一的網上辦理入口，使諮詢、接收申請材料、內部流轉、反饋審核結果、統一發送證照等各環節有序運行，實現“諮詢有人答、材料有人收、信息有人查、部門找得到、工作看得見”的複合式效果。
發佈單位：中國工商出版社 數字出版部
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