國資國企改革在經濟體制改革中處於極重要地位，具有很強的基礎性和牽引性。4月25日，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發佈會上，省國資委相關負責人就《2019年國資國企改革行動方案》（以下簡稱《方案》）和《省屬企業混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《指引》）進行了深入解讀。
國資國企改革怎麼改，改革將達成什麼目標？省屬企業混合所有制改革如何推進？
兩個主要目標、八方面42項具體措施、四步走操作，山西國資國企改革今起有了明確的目標和路線圖。
發佈會現場
2019年國資國企改革的兩個主要目標
一是實現“135”戰略目標：即“1”是保持國有企業持續穩健發展態勢，“3”是在優化資本佈局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實現重大突破，“5”是在優化公司治理結構、防範化解重大風險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個方面加強支撐。
二是主要經濟目標，利潤總額同比增長10%以上，資產負債率同比下降1.5個百分點，經濟增加值力爭增長12.5%以上。
2019年國資國企改革八方面42項具體措施
一是優化國有資本佈局。主要舉措：全國率先構建全省國有資本佈局結構統計監測體系，精準把握國有資本進退流轉方向；全國第二家制訂《國有企業高質量轉型發展行動計劃》；對省屬國企的“培育類”產業，進行動態管理，為新興產業發展留出空間；明確要求七家煤炭企業要選擇1-2個非煤高新技術產業作為轉型主攻方向。
二是加快混合所有制改革。目前，與央企和先進兄弟省市相比，山西省混改率並無明顯差距，但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項目，特別是集團層面混改、煤炭國企混改相對滯後。主要舉措：拿出好企業、好資產、好項目進行混改，建立混改項目儲備庫，面向全球公開推介；太鋼等8家競爭性企業要在集團層面開展股權多元化和混合所有制改革；推出一批煤礦類子企業混改項目，允許民營企業控股；還要在創新性企業試點員工持股，符合條件的都可以開展，同步構建末位淘汰、股權退出等約束機制。
三是推行市場化契約化管理。主要舉措：市場化選人用人，在大地控股等新設公司集團層面，推進董事會市場化選聘經理層試點、職業經理人制度試點；在省屬國企各個層面，全面實行契約化管理。強化激勵，針對上市公司，推動股票期權、限制性股票為主的股權激勵；針對非上市公司，優先支持職業經理人制度試點企業，開展靈活多樣的激勵；針對科技型企業，推行股權和分紅激勵。同時，推進企業工資總額決定機制改革。“一企一策”考核，進一步增強考核的科學性、公正性、導向性，建立考核指標聽證制度，指標既要“爭一流”，又要“補短板”，還要“強弱項”，實行“進二退一”。
四是優化治理結構。主要舉措：結合混改，推進國資監管要求進入國資控股的混合所有制企業章程；制訂黨組織決策前置程序細化措施；力爭實現競爭性省屬國有獨資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國有控股企業開展委派外部董事；落實董事會職權試點經驗；開展董事會向經理層擴大授權試點；探索派出監事制度改革。
五是防範化解重大風險。主要舉措：持續清理應收賬款，同步清付拖欠民營企業、中小企業的應付賬款；用兩年時間，健全國企內控體系，強化對重大風險問題的處理和追責問責；提前15天做好對大額到期債券的預警和評估；每個季度開展一次企業融資風險隱患全面排查，並開展滾動模擬壓力測試；在省屬國企開展同行業對標一流活動，運用“三個三”工作法提升管理水平；市場化法治化債轉股落地率力爭再提升10個百分點。
六是繼續解決國企歷史遺留問題。主要舉措：市縣政府要將“三供一業”維修改造財政補助加快使用到位，研究解決國企職工福利性住房的產權問題，建立市場化運營機制，推進社區服務產業化。重點啟動市縣國有企業“三供一業”分離移交和“殭屍企業”處置工作。力爭全部完成256戶省屬“殭屍企業”出清任務。壓減法人要新增200戶，確保到2020年累計壓減1334戶以上，壓減率30%。盤活企業閒置半睡資產。
七是完善國資管理體制。重點舉措：進一步深化我省國有資本投資運營體制機制改革，完成省屬國企功能分類改革，進一步修訂完善國資委權責清單。建成國資監管大數據平臺、省屬國企陽光采購服務平臺，建立省屬國企合作商資信評價大數據庫。針對市縣國企改革進展相對滯後的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統籌設計國企改革方案，分類推進改革。對公益類企業可適當保留，積極開展混改，引入市場機制。對平臺類企業，要求其規範經營、防範風險，更好發揮作用。對競爭性企業全面開展混改，支持有競爭力的企業做強做大，允許國有資本退出；對名存實亡的企業要破產關閉、註銷出清。改革中要著力解決好債務處置和職工安置。省市縣都要研究制定好支持市縣國企改革相關政策。
八是加強黨建支撐。主要舉措：繼續將2019年確定為“國企黨建質量提升年”，創新涵蓋企業戰略決策、生產經營、選人用人、紀檢監察、企業文化等領域的“黨建+”模式。建立幹部“能上能下”機制。在省屬國企實施“百千萬”培訓工程。建立省屬國企黨支部組織生活創新案例庫和精品黨課庫。“一企一品”創建一批國企黨建特色品牌。特別是要起草建立國有企業領導人員容錯免責機制的具體實施意見。
省國資委副主任張宏永介紹，《方案》是今年對山西國有企業改革的總體規劃和操作手冊，對推動國企轉型及高質量發展、助力我省經濟轉型、構建現代產業體系具有重要作用。結合山西國企實際，今年全省國有資本佈局的工作重點必須聚焦到構建現代產業體系上，充分發揮國有資本對現代產業體系建設的基礎性、牽引性、保障性作用，推動國有資本集中向能源革命方向進軍、向新興產業方向集結、在公共服務領域優化。省委省政府提出的這“三個集中”，是今後一段時期山西國有資本優化配置的重要方向和基本遵循。
省屬企業混合所有制改革，“四步走”操作
第一部分“適用範圍”：《指引》適用於省屬企業和所屬二級及以下企業，通過增資擴股、股權轉讓、吸收合併等多種方式，引入社會各類資本進行的混合所有制改革。國有控股上市公司另有規定的，按相關規定執行。
第二部分“基本原則”：強調省屬企業實施混合所有制改革，應當遵循以下原則：“宜改必改，積極穩妥；政府引導，市場運作；依法依規，規範操作；完善制度，保護產權”。
第三部分“實施流程”：明確省屬企業實施混合所有改革應經過六個主要環節：提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易、辦理變更登記。
第四部分主要就混合所有制企業加強黨的建設和領導、律師全程參與混改合法合規審核、社會穩定風險分析與防範、切實維護職工合法權益、資產減值準備和資產損失處理、行業資質變更、涉稅事項和國有產權轉讓及推動混改舉措落地等方面提出要求。
在推動山西省屬企業實施混合所有制改革方面，張宏永表示，由於山西國有資本體量巨大，而民營經濟發展不足，沒有相匹配的實力，參與集團層面的混改相對比較困難。對這一問題，山西正在努力尋求更有實力的省外民營企業參與山西國企混改。對於國有企業歷史包袱重、負債高、體制機制不活的問題，山西將在深化國有企業改革中逐步解決，改善省屬國企資產狀況、整體活力、體制機制，為民營企業和國有企業混改創造更好的條件。
採寫：田小麗
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