日前，商務部研究院外資研究所所長馬宇在杭州進行了一場“新外資法下如何做好投資促進工作”講座。馬宇建議，新的《外資法》下，各地投資促進工作需要緊抓“建章立制”。這裡“建章”，指的是推動完善地方投資促進法律法規；“立制”，指的是要建立好的投資促進體制機制。
地方投資促進法規
有了上位法的支持
《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外資法》）於2019年3月15日由十三屆全國人大二次會議表決通過，自明年1月1日起施行。
第十八條，縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內製定外商投資促進和便利化政策措施。
《外資法》的這一條款，使得省、市、縣級地方政府制定地方投資促進法規，有了上位法的支持。馬宇建議浙江省應出臺相應的《浙江省投資促進條例》，市一級也可以出臺當地的投資促進條例，並由本級人大表決通過。在推動地方投資促進法制建設方面，馬宇還建議各級地方政府在出臺《條例》的同時還需要推出配套的實施細則，並清理現行的行業管理法規政策，完善企業的投訴機制等。
“有了上位法，省裡搞投資促進條例時，就可以把招商引資優惠政策寫進投資促進條例裡，不能隨便動了，”馬宇說，將當地的招商引資優惠政策以法律法規的形式固定下來，保持政策的穩定性，既通過建立穩定透明可預期的投資環境保護投資者，
又通過斬斷利益輸送鏈保護負責招商引資的領導，可謂一舉多得。建立投資促進機構
保證招商體制穩定
世界各個國家和地區都十分重視招商引資工作，即使是世界發達國家和地區，仍把招商引資作為經濟發展的核心工作，紛紛成立了招商引資的“國字號”機構。如
英國有貿易投資推廣署；瑞典也有貿易投資促進署；我國香港特別行政區，也有投資推廣署負責招商引資事務。然而，我國國家層面沒有國家投資促進機構，各地的投資促進機構設置差異很大，且變動頻繁。馬宇在講座中提及，東部某地區在強調招商引資時，曾單獨設立了投資促進機構，過了兩三年又把機構撤銷，人員合併至其他機構。“這就是沒有法律授權，沒有法律定位導致的。”
此外，馬宇認為，“投資促進和招商引資一定是政府的責任，這是公共服務性的，一定是政府投錢來做”。只有設立專門的投資促進機構，保證最基本的招商體制穩定，才能吸引並留得住專業人才。
2017年，杭州市成立投資促進局，承擔全市的招商引資、投資促進工作。2018年，杭州市共計上市政府常務會議171個項目，涵蓋人工智能、航空航天等20條產業鏈，意向總投資6410億元。經省確認“152”工程項目69個，項目總數和總投資額均位居全省第一，其中落地開工項目48個，開工率達69.6%，超額完成省下達的50%開工率目標。
最高境界招商引資
維護完善投資環境
理論上來說，投資促進機構職能，應包括但不限於做形象塑造，建數據庫，鎖定投資者，信息反饋等。馬宇稱，目前對中國投資機構來說，最基本的職能就是幫助維護並完善投資環境。這種職能的變化，會促使投資促進機構不單單關注具體項目操作和項目招商，還要關注制度建設。
“我們的資源總是有限的，招商部門能力也是有限的，每個項目都要靠一把手協調，協調不過來。”馬宇建議各地政府部門在做好招商引資的“建章立制”時，要注重地方投資促進機構的核心職能的轉變。投資促進機構，不能是單純的招商引資，而應將注意力放到投資環境的維護和完善。
“最高境界的招商——我就負責招商環境，把招商環境做好了，所有國內外生產要素都會往這兒集聚。”
這與杭州市投資促進局提出的3.0時代的招商引資不謀而合。近年來，杭州市招商引資工作不斷升級迭代，從單純的土地、稅收為主的1.0版本，到人才、政策、服務為主的2.0版本，如今已經進入產業規劃前瞻化、要素統籌市域化、產業培育生態化的3.0版本。（林佳佳）
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