美國準備5月2日切斷伊朗石油出口,特朗普這招能達到預期目的嗎?

據路透社4月21日報道, 美國國務卿蓬佩奧將於當地時間週一早上宣佈,5月2日起不再對任何國家進口伊朗原油進行豁免,也就是說,美國在退出伊核協議1年後,打算徹底切斷伊朗的原油出口,在顛覆伊朗現政權的道路上又邁出了重要一步,但是究竟能起到什麼效果就不好說了。

美國準備5月2日切斷伊朗石油出口,特朗普這招能達到預期目的嗎?

誰在買伊朗石油?

2018年5月,美國單方面退出伊核協議之後,並沒有立即恢復對伊朗石油工業的制裁,而是給了半年的“寬限期”,要求有關國家大幅度減少從伊朗進口原油。2018年11月,“寬限期”截止後,美國宣佈禁止伊朗向國際市場出口石油,但是同時有宣佈給予中國大陸、中國臺灣、印度、日本、韓國、土耳其、意大利和希臘等8個國家和地區,180天的伊朗石油進口豁免權。在180天裡,意大利、希臘和中國臺灣地區又陸續停止從伊朗進口石油,目前還在進口伊朗石油的國家只剩5個,伊朗石油出口量從2018年上半年每天250萬桶,已經下降到每天100萬桶左右。依靠石油出口換取外匯的伊朗,正面臨著巨大的財政和經濟壓力。

美國準備全面切斷伊朗石油出口的消息曝光之後,國際油價應聲上漲,北海布倫特石油價格刷新了一年的新高。包括美國、沙特在內的石油出口大國,從近期國際油價的上漲中,撈取了很多好處,由於短期內委內瑞拉、利比亞的局勢還很難徹底穩定,即便美國督促沙特、阿聯酋等產油國擴大生產,國際原油價格依然難以企穩。

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取消豁免之後,伊朗的石油賣給誰?

目前還在進口伊朗石油的5個國家中,日本、韓國是美國在亞洲的盟友,根本沒有拒絕美國要求的能力。印度現在也在百般討好美國,2018年11月,美國豁免名單出臺之前,印度曾經自行將從伊朗進口原油的數量壓縮到0,只是後來豁免名單出臺,印度才恢復進口,想必在美國態度十分明確的情況下,印度不可能公開違背美國的意願。

剩下的兩個國家中,土耳其雖然與美國的關係比較糟糕,但是土耳其與伊朗的關係也不算很好,埃爾多安完全犯不上承受美國的制裁,去幫助伊朗。今後土耳其也許還會從伊朗走私石油,但是公開進口可能性不大了。大陸地區雖然現在是伊朗的第一大原油進口國,但是承擔進口任務的是三大公司都是在國際股票市場上市的公司,他們需要顧及股東的利益,被迫遵守美國的制裁措施,需要調整方式或選擇其他公司承接從伊朗進口原油的活動。

除了這5個國家之外,在2018年11月,美國恢復對伊朗石油出口禁令之前,已經與俄羅斯達成了第二階段石油換商品計劃,雙方約定在美國建立完全實施之後,伊朗通過向俄羅斯出口原油,換取必要的生活物資。俄羅斯作為目前全球第一大原油生產國,並不需要進口伊朗的石油,但是這些石油混入俄羅斯石油管道之後,誰又能說得清楚,到底是哪國生產的呢?反正俄羅斯的大型國有企業和俄羅斯政府現在都正因為克里米亞問題接受美國的制裁,債多不愁、蝨多不癢,幫助伊朗石油出口轉一道手,不僅能夠賺取數額不菲的手續費,還能擴大在中東地區的影響力,俄羅斯何樂而不為呢?通過這一方式,伊朗基礎的石油生產和出口活動能夠得到保障,財政和經濟狀況雖然會比現在困難得多,但是最基本的生活費還是能夠保障的。

除此之外,據路透社等國際媒體報道,2018年5月至今,伊朗在每日出口原油的基礎上,還大量向東亞各國保稅區油庫運送原油,倉庫裝滿後,還租用數十艘10萬噸級的遠洋油輪滿載原油,停靠在東亞地區近海。即便美國切斷波斯灣的運輸要道,對伊朗油輪進行逐一檢查,伊朗也可以通過銷售預存在東亞地區的原油獲得收益。

美國準備5月2日切斷伊朗石油出口,特朗普這招能達到預期目的嗎?

美國的制裁措施管用嗎?

2011年伊核協議達成之前,奧巴馬在歐盟的支持下,用了3年左右的時間,才將伊朗每天石油出口壓縮了120萬桶;而特朗普政府僅用一年左右的時間,就把伊朗每天原油出口量壓縮了150萬桶。從這個角度看,特朗普對伊朗制裁的行動是成功的,至少比奧巴馬成功。

但是從前述分析也可以看出,美國的制裁措施完全恢復之後,伊朗的石油出口量雖然會進一步下降,但仍可以通過俄羅斯和東亞兩個渠道銷售原油,獲得維持伊朗政權運行和民眾基本生活的所需資金。美國想把伊朗石油出口完全壓縮到0的可能性並不大。由於近期國際油價上漲較快,伊朗每天出口50-80萬桶原油也能維繫基本的資金需求。可以說,美國的制裁措施雖然可能很疼,但是還不至於致命

另一方面,美國必須意識到,大張旗鼓的制裁伊朗,肯定會招致伊朗的報復和反擊。此前伊朗政府高級官員多次表示,“如果美國把伊朗石油出口壓縮到0,伊朗也會讓整個中東賣出一滴油”。雖然伊朗的這一說法有誇大其詞之嫌,伊朗並沒有膽量真的切斷霍爾木茲海峽,挑起與美國的軍事衝突,但是如果美國做的太過分,伊朗在霍爾木茲海峽附近搞搞軍事演習,給國際原油市場製造一些緊張情緒,是完全沒有問題的。如果國際油價因此上漲過快,歐亞各主要用油國都會向美國施加更大的壓力不說,美國打壓伊朗的目的沒法實現,還會讓老對手俄羅斯進一步做大做強,這顯然也不符合美國政府制裁伊朗的初衷。

美國準備5月2日切斷伊朗石油出口,特朗普這招能達到預期目的嗎?

美國和伊朗已經鬥了40年,歷屆美國政府能想能用的辦法都使過一遍了,也沒能把伊朗政府怎麼樣,特朗普的這三板斧,一樣很難令伊朗就範。


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