(中國建設報雲南記者站劉丹楓報道）
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，我們組織赴全省16個州市進行了全覆蓋調研，廣泛聽取了各州市人民政府、企業家代表、人大代表、政協委員、省政府參事的意見建議，在此基礎上研究起草了《若干意見》，同時定性定量營商環境建設的重點任務，研究起草了《十大行動》。出臺《若干意見》和《十大行動》主要基於三點考慮：一是堅持以人民為中心的發展思想，做好優化營商環境的頂層設計。二是圍繞企業投資生產經營中的堵點、痛點、難點，加快打造法制化、國際化、便利化營商環境，實現把我省建設成為辦事效率高、投資環境優、市場主體和人民群眾獲得感強的省份的目標。三是規定動作和自選動作相結合，提高針對性和操作性。
《若干意見》和《十大行動》的主要內容
《若干意見》主要是貫徹落實國辦發104號文件精神，提出了8個方面一共30條具體措施，具體內容是：
一是堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環境。主要有減少社會資本市場準入限制，推動緩解中小微企業融資難融資貴問題，清理地方保護和行政壟斷行為，加強誠信政府建設等方面內容。二是持續提升審批服務質量，提高辦事效率。主要有簡化企業投資審批，深化商事制度改革，壓減行政許可事項，制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化，推動實現政務服務事項全省“一網通辦”，持續推進“一部手機辦事通”建設等方面內容。三是進一步減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本。主要有清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費，整治中介機構亂收費行為，降低涉企保證金和社保費率、減輕企業負擔等方面內容。四是聚焦企業關切，強化要素保障。主要有健全人才服務保障體系，強化用地供給、降低用地成本，強化不動產交易登記服務，優化水電氣報裝服務等方面內容。五是加強和規範事中事後監管，維護良好社會秩序。
主要有創新市場監管方式，堅決糾正“一刀切”式執法、規範自由裁量權等方面內容。六是大力保護產權，為創業創新營造良好環境。主要有加快知識產權保護體系建設，落實各項產權保護措施等內容。七是推動外商投資和貿易便利化，增強對外開放保障能力。主要有切實保障外商投資企業公平待遇，促進外商投資，降低進出口環節合規成本和推進通關便利化，落實出口退稅政策和加快出口退稅進度等方面內容。八是強化組織領導，營造良好氛圍。主要有加強領導、明確責任，組織開展營商環境考核評價，加強營商環境監督檢查，嚴肅查處損害營商環境行為，強化政策宣傳解讀和輿論引導等方面內容。
《十大行動》共10個方面46條，具體內容是：
一是政府服務“六張清單”行動，包括完善權力清單、完善責任清單、落實市場準入負面清單、建立政策清單、建立收費清單、建立政府機構失信清單。二是“放管服”改革“六個一”提升行動，包括“企業開辦時間再減一半”提升行動、“項目審批時間再砍一半”提升行動、“政務服務一網通辦”和“一部手機辦事通”提升行動、“企業和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動、“最多跑一次”提升行動、“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”提升行動。三是保障企業地位“五個平等”行動，包括平等對待各類市場主體、平等享受政府扶持、平等參與政府投資項目建設、平等參與政府採購和工程招投標、平等保護企業合法權益。四是企業水電氣接入、納稅和不動產登記“五個優化”行動，包
括優化企業用水接入、優化企業用電接入、優化企業用氣接入、優化企業納稅服務、優化不動產登記。五是投資貿易“五個加快”行動，包括加快政銀合作共促小微企業發展、加快推進政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設、加快外商投資項目落地、加快口岸通關便利化、加快出口退稅進度。六是優化企業服務“四個零”行動，包括負面清單之外零門檻、收費清單之外零收費、對企業服務零距離、對侵權行為零容忍。七是支持企業發展“四公開”行動，包括扶持政策網上公開、扶持項目網上公開、辦理過程網上公開、辦理結果網上公開。八是維護企業權益“四個便利”行動，包括便利企業投訴、便利企業糾紛調解、便利企業註銷、便利企業退出。九是事中事後“四個監管”行動，包括協同監管、智慧監管、信用監管和依法監管。十是落實政策措施“三個機制”行動，包括督查機制、評價機制和責任追究機制。
《若干意見》主要特點
一是突出重點。《若干意見》對標對錶，認真貫徹國辦發104號文件提出的重點工作，在營造公平市場環境、提高辦事效率、降低企業生產成本、強化要素保障、加強監管、保護產權、增強對外開放保障能力、組織領導等八個方面作出安排部署。二是彰顯亮點。《若干意見》提出了以“一部手機辦事通”為抓手，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”，實現全省政務服務事項“一網通辦”和以企業辦好“一件事”為標準，梳理編制主題辦事目錄清單等方面
內容，作為今年提升營商環境的特色亮點工作。三是聚焦企業關切點。《若干意見》中提出人才保障、用地、不動產交易登記、用能報裝等方面內容，這些是在聽取企業意見階段，企業關注最多的4個方面。
《十大行動》主要特點
一是全面覆蓋。《十大行動》中所設指標涵蓋了企業開辦、項目審批、用水用電用氣、不動產登記、企業簡易註銷、通關便利、出口退稅等內容，對標世界銀行營商環境評價指標和國家要求。二是劃出底線。《十大行動》中涉及的所有指標均比照國家要求，以國家要求為我省制定標準的底線。三是部分領先。《十大行動》用氣報建時間、進出口整體通關時間等指標，根據雲南可落地情況，作了較大幅度壓縮調整。其中：用氣報建時間，全國2018年用時最短為3.8個工作日，我省從10.9個工作日壓縮到5個工作日；進出口整體通關時間，國家平均是47.32個小時，我省2018年底為29.58個小時，2019年再壓縮10%以上。
《若干意見》對今後一個時期我省營商環境建設提出了30條舉措，《十大行動》對營商環境提升階段性目標任務作出了46項具體安排部署，應該說政府為企業提供了“1+10”系列政策大禮包。同時，堅持高標準，提出的指標任務都向先進省份看齊，隨著這些指標的落地實施，我省的營商環境必將得到較大改善和提高。
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