4月10日，國家能源局下發了《關於推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（徵求意見稿）》，與以往政策不同的時，最新文件對於平價、競價的消納優先級以及存量電站項目給出了較為明確的解決辦法。具體重要內容如下：
1、優先建設平價上網項目
根據文件表述，在本省平價與低價共存的條件下要根據實際消納基礎及電力送出條件確定相應的建設容量，在此前提下，優先審批平價項目。鼓勵2018年前已經核准的項目自願轉為平價項目，並以最優級別配置消納能力，2019年新建的則以第二優先級別配置消納，有補貼項目則為最後級別。
2、存量項目的解決方案
隨著各省份存量項目數據的披露與2019年新政落地的銜接，行業人士對存量項目的解讀方案一直存在諸多爭議，此政策則給出了較為明確的答覆。
已核准（備案）兩年內未開工建設、也未申請延期或者延期內仍未開工的項目一律廢止，無論企業是否承諾繼續建設。如若繼續建設，經備案單位同意後，將作為新增項目參與2019年度競爭性配置。鼓勵核准未開工的項目自願轉為平價上網。
截至目前已有22個省區公佈了十二五以來光伏發電項目信息，根據計算，已備案有指標但未實質性開工的光伏項目超過7.82GW,已備案無指標未開工項目超過32GW（未統計山東省項目），而無指標已建成項目在此文件中則尚未明確。
3、2019年平價項目未確定前，各省份停止組織平價項目的競爭配置工作
4、具備平價上網條件的省份於4月25日前報送項目名單；不具備建設平價項目的省份“531”前報送國家能源局補貼項目的競爭配置方案。
需要注意的是，平價上網項目的限制因素還有光伏電站市場監測評價結果。根據規定，結果為紅色的區域不允許上新項目，評價結果為橙色的地區，需要確保能採取措施改善投資開發環境，國家能源局才會對其適度安排新增建設指標。
如上表所示，2018甘肅和新疆仍處於紅色區域，三類資源區西藏評價結果為紅色。在一二三類資源區內橙色地區高達14個。評價結果為綠色區域將成為企業爭奪的重點地區。
國家發改委能源研究所副主任陶冶認為，消納空間優先用於平價，而平價上網項目上報時間要求在本月25日前，補貼項目政策出臺還需要時間組織上報、排序，二者在時間上前後進行，避免了平價項目衝擊競價。
實際上，在國家發改委、能源局發佈《關於積極推進風電、光伏發電無不貼平價上網有關工作的通知》之後，已有陝西、廣東、山西、安徽、江蘇、河北、黑龍江6省開展了平價上網工作。截至目前，已儲備、開展無補貼平價上網項目建設規模達到2740MW，見下圖。
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