近日，《群眾》雜誌刊發中共江蘇省委書記婁勤儉的文章，題為《更大力度補短板 只爭朝夕抓落實 奮力譜寫交通強省建設新篇章》。本文摘自婁勤儉在交通強省暨現代綜合交通運輸體系建設推進會議上的講話。全文如下。
黨的十九大立足新時代新徵程，作出了建設交通強國的重大決策部署。江蘇作為東部沿海省份，有責任有義務、有基礎有條件走在全國前列，率先建成交通強省。一年多來，我們認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的系列重要講話指示精神，按照黨中央、國務院對新時代交通建設的總體要求和部署，緊密結合我省實際，著眼全局、立足長遠，服務支撐高質量發展，從思想觀念更新、規劃體系構建、重點項目建設等方面，採取了一系列措施，取得了明顯成效。
一是主動作為意識顯著增強。我們對標習近平新時代中國特色社會主義思想，結合解放思想大討論，對交通發展不平衡不充分的問題進行了深入反思，對新時代方位下的使命任務有了更加深刻的把握，全省上下加快交通發展的共識空前一致。
二是系統謀劃成效全面展現。 在國家規劃大框架下，堅持以我為主、系統謀劃，強化綜合交通總體設計，一批推動長江經濟帶建設、長三角一體化發展的交通規劃和協議先後出臺，沿江城市群城際鐵路建設規劃、南京鐵路樞紐總圖規劃正式獲國家批覆，綜合交通規劃取得多年來最大突破。
三是體制機制改革縱深推進。省鐵路集團、東部機場集團成功組建，省港口集團正在整合完善，省級層面統籌交通資源的能力顯著增強；省、市綜合交通運輸發展規劃全面對接，統分結合、協力推進的工作格局已經形成。
四是項目建設取得重大進展。年度交通投資創歷史新高，鹽通高鐵、南沿江城際鐵路開工，青鹽、寧啟二期等鐵路建成通車，祿口等機場改擴建工程加快實施，4條過江通道開工建設，長江南京以下12.5米深水航道二期工程提前半年建成。放眼江蘇大地，一幅綜合交通大建設、大跨越、大發展的壯美畫卷正在展開。
可以說，
交通強省建設其時已至、其勢已成、其局已開。隨著一系列規劃的完成，到2035年，我們將基本實現一日聯通全球、半日通達全國、2小時暢行全省、各設區市1.5小時抵達南京，貨物經由江蘇口岸直運主要發達國家和“一帶一路”沿線主要國家，基本建成人民滿意、保障有力、國際領先的交通強省。當前，最重要的就是隻爭朝夕抓落實，擼起袖子加油幹，把確定的事情一項一項落下去，把對人民作出的承諾一件一件兌現好。1
認識要再深化
黨的十八大以來，習近平總書記多次對綜合交通運輸發展作出重要論述，系統闡述了交通運輸的發展定位、發展方向、發展重點等重大問題，為我們奮力開啟交通強省建設新徵程，提供了根本遵循和行動指南。我們要切實提高站位，結合江蘇實際深刻理解和把握。
第一，要深刻理解習近平總書記提出的“交通基礎設施建設具有很強的先導作用”等重要論述，牢牢把握交通是發展先行官的戰略定位。 交通是引領性、戰略性產業，基礎性、服務性行業。在搶抓國家戰略交匯疊加機遇、推動江蘇高質量發展的新階段，交通對集聚高端資源、支撐產業發展、擴大對外開放、改善民生福祉的綜合效應更為凸顯。必須樹立勇立潮頭的追求，以全球視野謀劃交通，著力打造一流的設施、一流的技術、一流的管理和一流的服務，積極創建交通強國建設先行區，支撐和引領全省高質量發展。
第二，要深刻理解習近平總書記提出的“‘十三五’是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期”等重要論述，牢牢把握交通發展的寶貴時間窗口。這個黃金時期，既是交通基礎設施“量”的積累的黃金期，更是綜合交通體系“質”的提升的黃金期。其內在要求與江蘇交通和經濟高質量發展的需要完全一致，特別是當前國家就基礎設施補短板，出臺了系列支持鼓勵政策。必須搶抓機遇、積極作為，以進的信心實現變中求穩，以穩的定力推進結構優化，推動交通運輸探索性、創新性、引領性發展，努力在黃金時期有黃金作為。
第三，要深刻理解習近平總書記提出的“各種運輸方式都要融合發展”等重要論述，牢牢把握打造綜合交通運輸體系的工作要求。 新時代交通建設更強調整體協同、體系優化。江蘇各種運輸方式齊全，內生交通需求強勁，但區域之間、城鄉之間發展還很不平衡，長江以北地區高鐵發展與蘇南比、與需求比嚴重不協調，海港建設、海洋運輸嚴重滯後，過江通道能力不足，機場功能發揮不夠，各種運輸方式之間銜接不暢。必須順應大勢、統籌謀劃，加快構建海陸空綜合化、立體化發展的大網絡、大通道、大樞紐，著力提升組合效率和整體效能。
第四，要深刻理解習近平總書記提出的“推進供給側結構性改革，促進物流業降本增效，交通運輸大有可為”等重要論述，牢牢把握供給側結構性改革的發展主線。交通運輸一頭連著生產，一頭連著消費，是現代化經濟體系的重要一環。我省貨運物流業規模巨大，但公路運輸負擔過重，鐵路運輸佔比過低，水運優勢發揮不充分，航空運輸特別是國際運輸能力較弱，運輸結構亟待優化。必須圍繞降本增效深化交通供給側結構性改革，加快調整運輸結構，大力發展交通新業態、新模式，打造現代供應鏈體系，提升江蘇實體經濟競爭優勢。
第五，要深刻理解習近平總書記提出的“堅持人民利益至上”等重要論述，牢牢把握建設人民滿意交通這一根本目的。交通是基本民生。從人民群眾對美好生活的需要看，我省交通運輸服務供給不足的狀況已發生根本轉變。現在群眾的出行需求更加個性化、多樣化、品質化，我們面臨著解決“從無到有”和“從有到好”的雙重任務。必須牢固樹立“人民交通為人民”的理念，努力提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通運輸服務，讓交通便民、惠民、富民成效更加顯著。
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力度要再加大
非常之事必須有非常之為。要堅持缺什麼補什麼、老百姓關心什麼抓什麼、哪裡薄弱提升哪裡，緊盯突出問題，強勢攻堅突破，跑出發展“加速度”。
一是更大力度補短板。鐵路方面，老百姓最為關注，要作為綜合交通建設的主戰場，按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優化的思路，加快建設“軌道上的江蘇”。今年要力爭開工寧淮、北沿江、通蘇嘉等鐵路項目，加快研究市域、市郊鐵路規劃佈局，加緊實施城際、城市軌道項目。明年底，基本形成江北幹線鐵路主骨架。機場方面，要著力打造蘇南地區機場綜合樞紐，加快推進連雲港、南通新機場規劃建設等工作，形成以祿口機場為龍頭，其他運輸機場相互協調、差異化發展的格局，力爭明年全省機場旅客吞吐量突破7000萬人次。過江通道方面，要在加快在建的8座過江通道進度的同時，對照2025年已建在建超過30座的目標，倒排時序進度，規模化開工，快速化推進，早日實現從“隔江相望”到“跨江融合”。公路、水路是江蘇傳統優勢，今後重在完善提升。要在“四好農村路”建設、高速公路主通道擴容、省際市際“斷頭路”打通、幹線航道建設等方面繼續下功夫，著力推動通州灣海港建設，打造江海聯運的新出海口。
二是更大力度強樞紐。樞紐經濟完全顛覆了以往資源配置的格局，要進一步強化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇交匯交融、聚合反應。一方面，要打造整體功能強大的樞紐組團。重點提升南京首位度，構建以南京為中心的“米”字型高鐵網絡，打造長三角重要交通樞紐。著眼於高水平服務淮海經濟區發展和東西雙向開放，高標準規劃建設徐州國際陸港，形成與連雲港海港、淮安空港互為支撐的蘇北交通樞紐體系。持續提升無錫、蘇州、南通等樞紐功能，進一步增強樞紐城市的集聚力和輻射力。另一方面，要打造樞紐偏好型產業發展高地。各地要依託自身樞紐優勢，立足於把“流量”變為“留量”，把樞紐建成“綜合體”，超前謀劃與樞紐條件相匹配的港口經濟、航空經濟、高鐵經濟等發展，提高產業配套能力和貿易便利化水平，推動交通運輸與物流業、製造業、商貿業等關聯產業融合發展。需要強調的是，我們抓通道建設和樞紐打造，最根本的是要發揮好“體系”的組合功能。這當中，既要注重各種運輸方式的協調匹配、各展所長，形成合理的運輸分擔，又要注重各種設施的互聯互通和運輸轉換的無縫銜接，提升系統運行整體效率。
三是更大力度調結構。加快發展多式聯運。發揮各種運輸方式的比較優勢，宜公路則公路、宜水運則水運、宜鐵路則鐵路、宜航空則航空。以大宗貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”為主攻方向，大力實施水運系統升級和鐵路運能提升行動，重點完善以港口為節點的集疏運體系，形成高效順暢的江海河、公鐵水聯運系統。同時，要大力發展陸空聯運，發揮航空貨運的戰略引領作用，滿足高附加值產品對物流效率和便利性的需求。突出抓好汙染防治。堅持生態優先、綠色發展，堅決打好交通運輸領域的汙染防治攻堅戰。深入開展柴油貨車汙染治理、船舶及港口設施汙染防治等專項行動，加快淘汰高耗能高排放的老舊車船，加大推廣應用新能源和清潔能源運輸裝備。在交通大建設大發展的背景下，尤其要守好環保底線，項目建設涉及的汙染防治配套必須與主體工程同步規劃實施。
四是更大力度惠民生。積極推進城鄉客運融合發展。各設區市都要開展省公交優先示範城市創建，有條件的地方要努力爭創國家公交都市。將公交化發展理念從城市交通領域拓展到城際、城鄉交通領域，因地制宜發展鎮村公交，鼓勵發展毗鄰公交、微循環公交、通勤班車等特色公交服務。積極推進交通與互聯網融合發展。充分運用大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術，促進數據互通共享，增加智能化、共享化、定製化的客運服務供給，以信息化提升運輸服務品質。積極推進交通與旅遊融合發展。便捷的交通是文旅產業發展的前提條件，也是提升旅遊體驗的重要方面。要構建“快進慢遊”的旅遊交通網絡，拓展交通設施的旅遊功能，使之成為展示美麗江蘇建設成效的“風景線”和“風景點”。要以大運河文化帶建設為重點，推進綠色航運發展，打造“水韻江蘇”的亮麗名片。近年來，全省公路服務區改造力度很大，擦亮了江蘇高速的服務品牌，這一做法值得總結推廣。
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工作要再創新
建設交通強省，創新是第一動力。這個創新，是包括理念創新、科技創新、體制機制創新、工作方式創新等在內的全面創新。相關科技創新，要突破關鍵共性技術和前沿引領技術，搶佔交通科技發展制高點，注重成熟技術的系統集成，按照規劃並行推進，實現高質量的超越。這裡，著重強調一下方式方法、體制機制創新的問題。
一要創新前期工作推進方式。項目開工後進度是相對可控的，主要不確定性因素往往在前期。要優化前期工作生成的決策機制，分清輕重緩急，壓茬式、滾動式組織項目研究，提高前期工作實效。對共識度高、牽引力大的項目，要及早著手，抓緊推進；對中長期項目，要注重多規融合，加強空間預控，創造條件推進。要統籌前期工作資源，按照內在聯繫形成重大項目前期工作包，共享資源庫，同類項目可打包式集中彙報、集中爭取、集中協調，鼓勵開展前期工作招標方式創新。對承擔較多過境項目的市縣，可以探索在用地指標、資本金出資比例上進行合理補償。前期工作推進要加快，關鍵是要用好系統思維。系統層次清楚了，推動才能有力有序，既節省時間，也更易獲批。
二要創新要素保障方式。資金支持上，總的是要充分發揮政府與市場“兩隻手”作用，深化交通投融資體制改革，更多地用市場化手段，系統運用好各種資源，不能因為擴大交通投資而產生新的政府債務。國家的政策要吃透，儘可能爭取相關資金支持，省級財政要研究組建綜合交通建設和發展基金，在力所能及範圍內加大對省級重點項目的支持。交通建設投入大，一定要解放思想，用政策資源引導社會資源，以政府投資撬動民間資本，把潛在資源轉化成現實資金。江蘇交通運輸需求大，交通項目營運前景好，不少大央企和民企參與積極性都很高，要優化項目運作，同時探索重大交通基礎設施沿線土地綜合開發等模式，以合理回報吸引各路資金參與進來。土地供給上，既要精心謀劃對接國家戰略，爭取更多項目進入國家大盤子，又要堅持節約集約利用土地。自然資源部門要研究使用省統籌補充耕地指標支持重大交通項目建設的辦法。
三要創新市場主體培育方式。一定程度上，當前我省交通發展最突出的問題是運輸市場主體競爭能力不足。省屬交通企業特別是新組建的幾家企業，要按照現代企業制度要求，深化改革、做大做強。交通控股公司要在創新發展中發揮好交通投融資主渠道作用。省鐵路集團在以省為主加快自主規劃建設的同時，要超前謀劃項目建成後的運營管理工作。東部機場集團要在資源整合、航線開拓、運力投放上下更大功夫，積極支持基地航空公司發展，提升在長三角世界級機場群中的地位。省港口集團要堅持港航運一體化發展，加大資產整合力度，有效釋放從“一群港”到“港口群”的協同效應。省沿海輸氣管道公司剛組建不久，要在蘇北蘇中地區天然氣管網基礎設施建設運營中發揮更大作用。習近平總書記對連霍新亞歐陸海聯運通道建設十分關心，要求“打造‘一帶一路’合作倡議的標杆和示範項目”。要加快組建省級國際貨運班列公司，加強統籌協調，提升連雲港等中歐（亞）班列運行質效，逐步形成以運帶貿、以貿促運的互補發展格局。
四要創新交通組織和治理方式。現代治理體系是交通強省建設的制度基礎。要深化交通管理體制改革，以機構改革為契機，縱深推進“放管服”和綜合執法改革，深化大部門制改革，加快推進城鄉交通管理一體化。要著力運用信息化手段，健全智能決策支持和監管，完善信息評估與反饋機制，優化交通運行和管理控制，打造高效即時的智慧交通指揮系統，提升交通規劃水平、運輸服務精度和行業治理能力。要強化安全穩定發展，大力加強法治建設和信用體系建設，完善准入與退出機制，加強應急保障能力建設。現在，網約車等新模式、新業態發展很快，運輸結構調整也帶來許多新矛盾，要抓好政策研究，引導好市場預期。
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責任要再落實
建設交通強省沒有局外人。各地各部門都要切實增強大局意識、責任意識、協作意識，既抓好分內之事，又盡到全局之責。
一方面，要夯實工作責任，凝聚工作合力。省市縣三級黨政領導要認真落實掛鉤聯繫重大項目制度，省級建立交通重點項目前期工作與建設推進聯席會議機制，定期召開調度會議，通報進展情況，研究解決重大問題，各市也要高度重視。省有關部門要按照職責分工，發揮指導和協調作用，需要向上對接的要積極爭取，涉及跨省、跨市的要及時溝通。各市縣要承擔主體責任，抓好要素保障、徵地拆遷、文物保護、環境治理等各項工作。全省交通運輸系統要繼續弘揚務實作風和奮鬥精神，發揮好交通強省建設主力軍作用。全省上下都要強化“一盤棋”思想，加強協作配合，決不能因為個別環節梗阻而影響大局。
另一方面，要嚴格督查考核，樹立鮮明導向。要把綜合交通運輸體系建設任務完成情況，作為領導班子和幹部考核的重要指標，加強評估和督促檢查。要健全完善獎懲機制，對推進力度大、成效明顯的地方和單位，在規劃編制、項目安排、幹部使用等方面給予傾斜，對工作不力、效果不佳、失職瀆職的，要進行追責問責。要把綜合交通建設作為落實“三項機制”的重要領域，通過“有強度”的激勵手段和“有底線”的包容舉措，為擔當者擔當，為負責者負責。交通建設涉及資金量大，要守好廉潔底線，建百年工程，樹廉潔豐碑。
奮力從交通大省向交通強省邁進，是時代的呼喚、人民的心聲。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，用奮鬥書寫交通強省建設新篇章，為“強富美高”新江蘇建設作出新的更大貢獻！
（本文摘自中共江蘇省委書記婁勤儉在交通強省暨現代綜合交通運輸體系建設推進會議上的講話，題目為編者所加。）
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