摘要：推进社会保险费征收体制改革，就是确保企业，尤其是中小型企业在社会保险缴费方面减轻他们的负担，这是中央决策层让利企业、完善社会保险制度的又一项重大举措。
本报首席记者 梁文艳报道
减税降费的“蝴蝶效应”正在显现，今年单位社保缴费将减负3000多亿元。
4月4日，国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《方案》）。《方案》称，统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收体制改革，综合施策，确保企业社会保险缴费实际负担有实质性下降，确保各项社会保险待遇按时足额支付。
同时，《方案》还明确，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。
在随后国新办举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部副部长游钧表示，本次降费率将较大幅度减轻企业社保缴费负担，而且属于长期性、制度性安排，我们也进行了反复测算，预计2019年全年可减轻养老保险缴费负担1900多亿元，可减轻失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元。三个险种合计，全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。
著名养老金融专家、中国政法大学商学院金融系教授、博士生导师胡继晔在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，推进社会保险费征收体制改革，就是确保企业，尤其是中小型企业在社会保险缴费方面减轻他们的负担，这是中央决策层让利企业、完善社会保险制度的又一项重大举措。
“过去，我国经济发展GDP里面政府的收入占比较高，存在对居民和企业的‘挤出效应’，这种‘挤出效应’也会使得居民的收入增长以及企业利润增长远远低于财政收入的增长。我个人一直把社保看成一种准税收，因为社保的强制性很强，如果把统筹部分大幅地降低，从19%下降到16%的话，让企业缴费的基数可以更一致，也就会更公平了。”胡继晔说，过去企业的费率比较高，一些完全合规的企业其实负担是很重的，因此，也会造成一些企业“灰色”缴费，要么降低缴费基数，要么就用当地最低缴费基数来缴费。对于这种情况，实际上企业是有很多“对策”的，这些“对策”也使得名义缴费率很高。此次《方案》把名义费率降下来之后，下一步为实现企业更平等缴费奠定了一个良好的基础。
此次降费后，对于个人以及企业来说会带来哪些益处呢？有业内权威人士曾举例说，假设某地区非私营单位在岗职工平均工资为6000元，则原个人缴费基数下限为3600元，如某职工月工资水平为3000元，需按缴费基数下限3600元计算缴费金额；计算口径调整后，全口径城镇单位就业人员平均工资为5000元，则个人缴费基数下限相应降低到3000元。
“前后对比，月缴费基数减少600元，个人缴费比例8%，月缴费负担相应减轻48元，如其所在企业以个人缴费基数之和确定单位缴费基数，则企业每月缴费基数也相应减少600元，缴费负担可进一步减轻。”该权威人士说。
那么，降费后的社保会不会造成养老金支付困难呢？胡继晔认为，从局部来看，我们的养老金今年上涨5%，缴费率又下降3%，这一升一降貌似对养老金支付造成很大的风险，但实际上从总量上来看，全国养老保险基金整体收大于支，且滚存结余也在不断增加，所以，总体确保养老金发放是没问题的。
根据最新的年报统计数据显示，2018年，企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，加上以前年度的结余，2018年底已经累积结余4.8万亿元。据测算，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余。
财政部社会保障司司长符金陵近日也表示，有关部门已制定应对措施来确保养老金按时足额发放。对降费后基金收支压力加大的问题，财政部门和人力资源社会保障部门会采取有效措施妥善应对。一方面，各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助；另一方面，基本养老保险基金中央调剂力度将进一步加大。
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