為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以提升組織力為重點，強化政治功能，全面提升基層黨建質量，撫州市委堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，聚焦解決基層黨建發展不平衡不充分問題，印發《撫州市全面提升基層黨建質量三年行動計劃（2019-2021年）》，對2019-2021年基層黨建工作進行系統規劃，提出9個方面30項具體舉措。
NO1. 推動黨的政治建設總體要求在基層落地
（1）系統謀劃和整體推進基層黨組織政治建設。
——研究制定加強政治建設的實施意見，對基層黨組織政治建設進行系統謀劃。
——持續深入開展忠誠教育，開展“守紀律、講規矩”模範機關創建和先進個人評選活動。
（2）突出強化基層黨組織政治功能。
——強化基層黨組織政治領導。完善基層黨組織議事規則和決策程序，糾正一些地方和單位以黨政聯席會議等形式取代黨委（黨組）會的做法。
——強化基層黨組織政治引領。深入總結“五必到五必訪”活動經驗，制定出臺黨員直接聯繫群眾的實施意見；鞏固提升縣、鄉、村、組四級便民服務平臺建設，推廣樂安縣“黨群通”智慧服務平臺建設經驗；鞏固信教黨員群眾教育轉化成果，推廣東鄉區“教堂變講堂”經驗。
——強化基層黨組織政治作用。把完成重大任務作為檢驗基層黨組織能力的“試金石”，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和中央、省委、市委決策部署在基層落地生根。
（3）全面規範和加強基層黨組織政治生活。
——增強黨內政治生活的政治性，每個黨支部年度民主評議黨員工作中評定“優秀”等次的比例不超過黨員總數的三分之一，穩妥有序處置不合格黨員。
——增強黨內政治生活的時代性，提高基層黨建信息化程度，2019年各縣（區）全面完成智慧黨建工作，2020年市本級完成智慧黨建工作，到2021年全市黨建智慧化程度明顯提高。
——增強黨內政治生活的原則性，堅持按原則開展黨的工作和活動，嚴格執行黨的組織生活制度。
——增強黨內政治生活的戰鬥性，實行黨員領導幹部參加雙重組織生活情況書面報告制度，市四套班子黨員成員和市法檢“兩長”每年向市委書面報告本人參加雙重組織生活情況，市管領導班子黨員成員向所在黨委（黨組）及市委組織部書面報告本人參加雙重組織生活情況。
NO2. 持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心
（4）推動基層黨組織書記和黨員集中培訓全覆蓋。
繼續按照“基層黨組織書記集中培訓時間不少於5天、黨員集中培訓不少於3天”的要求，
——2019年底前，完成全市基層黨組織書記和黨員學習黨的十九大精神全員集中培訓任務，其中，市本級在2018年的基礎上，2019年舉辦8期左右村、社區黨組織書記示範培訓班，實現村、社區黨組織書記直接培訓全覆蓋；
——2020年開始組織實施新一輪基層黨組織書記和黨員集中培訓計劃，兩年內再集中輪訓一遍。
（5）組織好主題教育和專題教育。
——按照黨中央統一部署，組織好“不忘初心、牢記使命”主題教育；
——結合撫州實際，組織開展“為誰執政、為誰執法”專題教育、解放思想“三問”大討論活動和“感黨恩、跟黨走”感恩奮進大教育、大學習、大培訓活動。
（6）開展傳承紅色基因系列教育活動。
——學好用好《紅色家書》，持續深入開展“讀紅色家書、憶先烈情懷”活動。
——組織每個支部、每名黨員學習《發生在撫州紅土地上的100個經典革命故事》。
——掛牌設立10個左右市級黨性教育基地。
——圍繞新中國成立70週年、中國共產黨建立100週年，編印一批紅色書籍、唱響一批紅色歌曲、打造一批紅色展示館、修繕一批革命舊址。
NO3. 下大氣力補齊基層黨建短板
（7）全面提升城市基層黨建工作水平。
——狠抓社區辦公場所和服務群眾設施建設，用兩年時間，徹底改變落後面貌。2019年6月底前，各縣（區）、撫州高新區編制所轄社區黨群服務中心標準化建設兩年規劃，到2020年，全市各社區黨群服務中心全面達到規定標準。
——推進社區減負。2019年底前，制定社區准入事項規範性文件，到2020年，全市社區工作職能得到全面清理和規範。
——按照高素質、專業化要求，採取面向社會公開招聘等方式多渠道充實一批社區工作者，改善社區幹部隊伍年齡、文化、性別、能力結構。加強社區幹部培訓，各縣（區）、撫州高新區每年對社區工作者開展一次職業培訓。
——進一步理順城市黨建體制，縱向構建市、區、街道、社區四級領導體系，橫向構建社區黨組織、共建單位黨組織和駐區單位黨組織三方聯動體系。2019年底前，各社區完成“一委一居一中心”運行機制構建。
（8）推進“兩新”黨建有效覆蓋。
——進一步健全“兩新”組織黨的組織體系，2019年10月底前完成對全市“兩新”組織設置優化工作。
——持續開展“兩個覆蓋”、組織活力、黨建力量、基礎保障“四項提升”行動。同步推進新一輪“兩新”組織“兩個覆蓋”，做到應建盡建，不留空白。
——加強“兩新”組織黨建指導員隊伍建設，全面規範“兩新”黨建基礎性工作。
（9）大力發展村級集體經濟。
成立市委發展村級集體經濟領導小組，辦公室設在市委組織部，負責全市村級集體經濟發展的政策統籌、工作指導、經驗推廣、協調推進、督促落實。將村級集體經濟發展情況納入全市高質量發展綜合考核評價內容。
——2019年，力爭全市消除70%以上的“空殼村”、30%以上的行政村實現每年有穩定性經營性收入5萬元以上；
——2020年，力爭全面清除“空殼村”、80%以上的行政村實現每年有穩定性經營性收入5萬元以上；
——2021年，力爭全市各行政村均有穩定性經營性收入5萬元以上。
NO4. 推進基層黨建全面協調發展
（10）整體推進基層黨組織各方面建設。
——紮實推進新時代文明實踐中心建設，持續開展“孝滿才鄉”尊老敬孝先進評選活動，做優法律明白人工程，推動道德“紅黑榜”活動質量提升。
——深入開展作風教育和整頓活動。突出整治形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，瞄準機關“小鬼難纏”“中梗阻”抓好作風大掃除，持續開展“服務最差窗口”單位評選，開展電視訪談問政和政風行風評議，實行作風建設積分管理。
——落實全市黨的建設制度改革2019—2021年工作計劃，建立完善基層黨建制度體系。
（11）統籌推進各領域基層黨組織建設。
——以農村和城市為兩大板塊，統籌推進農村、城市、機關、事業單位、國企、“兩新”組織、互聯網等七大領域基層黨建工作。
（12）促進黨的建設和黨的事業緊密結合。
——結合開展“新時代贛鄱先鋒”選樹學活動，2019年，在全市各基層黨組織和廣大黨員中深入開展“‘六大重點’創先進、‘三大關鍵’做表率、‘兩大難題’爭先鋒”活動。
NO5. 強化基層黨建隊伍建設
（13）選優配強基層黨組織書記。
——今後村黨組織書記出現缺配，原則上3個月內必須配齊，村黨組織書記缺配一年以上的，對鄉（鎮、街道）黨（工）委書記進行約談；缺配兩年以上的，進行組織處理。
——探索聘用為事業幹部的做法吸引在外符合條件的優秀黨員創業人才返鄉擔任村黨組織書記。
（14）選好訓強基層黨務幹部。
——市、縣（區）部門黨委（工委）書記、行政主要負責人“一肩挑”的，根據工作需要，可以設置專職副書記，專門抓黨建工作。
——從2019年開始，在全市各基層黨委組織委員中廣泛開展“業務大培訓，崗位大練兵”活動，用3年時間，使全市各基層黨委組織委員業務能力和水平有明顯提高。
——縣級黨委組織部門每年對各基層黨委組織委員開展不少於7天的集中業務培訓，每年集中開展一次黨務技能競賽。
——新任基層黨委組織委員須經縣級以上黨委組織部門5天以上的業務培訓。2019年，市本級對鄉鎮黨委組織委員集中輪訓一遍。
（15）建強“兩新”組織黨組織黨建指導員隊伍。
全市每個“兩新”組織黨組織都要選派一名熟悉黨建業務知識的黨建指導員。
——2019年10月前，各縣（區）委、各黨工委要完成“兩新”組織黨組織黨建指導員隊伍建設。
——鼓勵退出現職的黨員領導幹部擔任“兩新”組織黨組織黨建指導員。
（16）發揮村黨組織第一書記黨建指導作用。
——把抓黨建成效作為第一書記的第一職責，通過其作用發揮，全面提升所在村黨組織規範化建設水平。
NO6. 築牢夯實黨支部基礎
（17）推進黨支部標準化建設。
——按照“六有六好”要求，制定加強黨支部標準化建設的實施意見，2019年前完成60%以上、2020年前完成100%黨支部規範化建設任務。
（18）全面落實黨支部基本制度。
——各縣（區）委、各黨工委制定規範性文件，嚴格規範黨支部活動記錄。
——建立支部活動記錄審閱制度，縣級組織部門每半年抽查30%以上黨支部的活動記錄，基層黨委抽查100%黨支部的活動記錄。
（19）將行之有效的經驗上升為制度成果。
——認真總結在我市深入開展並取得實效的“五必到五必訪”、“一回顧三檢查”、“黨員固定活動日”三項工作經驗，上升為制度成果，制定規範性文件，作為各黨支部必須嚴格執行的基本組織制度，與“三會一課”等一併納入各黨支部建設檢查考核內容。
（20）持續整頓軟弱渙散黨支部。
——到2021年先進基層黨組織力爭提高到30%，後進基層黨組織控制在5%以內。
（21）開展專項整治。
——持續開展發展黨員違紀違規、貧困村發展黨員少、黨員信教問題等專項整治行動，專項推進解決難點問題。
NO7. 持續推進基層黨建創新
（22）實施基層黨建創新培植工程。
——從2019年開始，每年各縣（區）、高新區和市直機關工委、市委教體工委新確定10個以上基層黨組織，東臨新區、市國資委黨工委新確定3個以上基層黨組織作為黨建培植創新點進行重點打造。
（23）自上而下開展黨建創新案例評選。
——從2019年開始，全市每年評選60個左右黨建創新案例，其中市本級10個左右。
——以基層黨建創新案例為題材，連續3年每年舉辦一次黨建創新案例成果展示。
（24）開展基層黨建創新課題研究。
——從2019年開始，市級每年圍繞基層黨建的熱點難點和前瞻性工作，研究提出5個左右基層黨建創新課題開展試點，制訂試點方案，探索基層黨建工作經驗。
NO8. 強化基層黨建經費保障
（25）全面落實基層黨建經費保障要求。
——按規定標準落實農村、城市基層黨建和其他領域基層黨組織經費。
（26）加大基層黨建經費投入力度。
——各縣（區）根據基層黨建工作需要，從2019年開始，在2018年基礎上每年增加不少於500萬元財政投入，用於基層黨組織活動場所新建、改建，村（社區）“兩委”成員報酬待遇正常增長和黨組織活動經費等。
——行政村、社區黨組織活動經費由每名黨員每年100元的標準提高到200元。
——“兩新”組織黨組織活動經費每年按每個黨支部4000元的標準撥付。
NO9. 全面壓實基層黨建責任
（27）建立市委常委同志帶頭抓基層黨建聯繫點制度。
——市委常委同志在基層黨建某個領域確定1個基層黨組織，作為各自抓基層黨建工作的聯繫點。
（28）建立完善基層黨建督查考核制度。
——市紀委市監委將落實基層黨建情況納入巡察工作的重要內容。
——市委組織部每年組織開展1次基層黨建督查，每年對各縣（區）委和撫州高新區、東臨新區、溫泉景區黨工委抓基層黨建工作情況進行考核排位，對排位後三位的，進行約談。
——各縣（區）委、各黨工委開展常態化基層黨建督查。
——建立基層黨建特邀督察員制度。市、縣（區）選擇一批退出現職的黨員領導幹部擔任特邀黨建督察員，對基層黨建基礎性工作重點對執行“三會一課”等基本組織制度情況開展常態督查、專項督查。
（29）建立基層黨委（黨組）書記擬提拔考察人選抓基層黨建工作情況專項檢查制度。
——市、縣（區）黨委組織部門對基層黨委（工委）、部門黨委（黨組）書記擬提拔人選進行考察時，考察組須對其履行基層黨建第一責任人職責情況進行專項檢查。
——按照所轄黨支部不低於20%的比例，重點對黨支部執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》情況進行檢查，檢查結果作為幹部選拔任用的重要依據。
（30）建立基層黨委（黨組）書記抓基層黨建工作激勵機制。
——強化基層黨委（黨組）書記“第一責任人”職責，充分調動基層黨委（黨組）書記抓基層黨建工作的積極性、主動性、創造性。
——從2019年開始，市委每年評選20名左右“抓基層黨建優秀基層黨委（黨組）書記”(其中鄉鎮黨委書記10名左右)。
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