告知承諾制，即審批部門在主件齊全且符合法定條件的前提下，對於一些次要條件或手續副件，由企業做出書面承諾，進行容缺處置。換言之，對於審批部門公佈實行告知承諾制的審批事項，建設單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。
這一制度自2017年2月國務院發佈《關關於促進建築業持續健康發展的意見》強調“優化資質資格管理”後陸續在各地資質審批工作中開展試點：2017年11月，住建部決定在北京、上海、浙江3地開展建築業企業資質告知承諾審批試點；2018年11月起，江西、河南、四川、陝西四省申請建築工程、市政公用工程施工總承包一級資質實行告知承諾審批。
資質作為建築業市場準入的重要抓手，歷來是建築行業監管體系中的重要一環。此次住建部全面實行告知承諾審批制，無疑將提高審批效率、強化政府的事後監管角色，卻也將“取消資質”的聲音再次推上風口浪尖。
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建築業企業資質將取消？
近年來，隨著建築業“放管服”改革的不斷深化，變革也在資質管理中逐漸落地。自2014年住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個以來，建築業企業資質經歷了一系列精簡：資質類別被合併，資質等級被縮減。
近幾年的建築市場監管司工作要點也反映了這一趨勢：從2017年的“簡化企業資質標準”，到2018年的“簡化企業資質管理”，再到2019年的“持續推進建築業企業資質告知承諾制審批”，不難發現企業資質管理工作在進一步簡化的同時，其在市場準入中的把關角色也進一步弱化。
有人斷言：弱化企業資質，甚至取消資質認定，將是改革的大方向。
這並不完全是空穴來風。以“取消資質”中聲音最高的勞務資質為例：早在2017年11月住建部於《關於培育新時期建築產業工人隊伍的指導意見（徵求意見稿）》中擬“取消建築施工勞務資質審批”前，已有浙江、陝西、安徽省著手取消建築勞務企業資質，後又有山東、江蘇和黑龍江加入行列。
此次將告知承諾審批制視為資質取消前兆的也不乏其人：政府監管作用逐漸自事前向事後轉移，未來又是否會完全放開監管呢？
要回答這個問題，不妨從資質改革的目的說起，以終為始進行把握。
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資質改革，歸根結底是市場化變革
我國從 1984 年開始實行建設企業資質管理，至今已建立起由施工總承包（牽頭負責）、專業承包（分擔專項/業工程）、施工勞務（提供勞力）三序列組成的的資質體系。
資質歷來是建築企業開展業務的硬性前提：根據《建築法》，承包建築工程的單位應在其資質等級許可的業務範圍內承攬工程。然而，由於資質管理制度將個人執業監管完全交給了企業，某種程度上導致了企業資質等級與工程建設能力的不完全對應：企業在申報資質時能夠滿足企業主要人員數量要求，不能保證開展業務時仍然滿足；即使依舊滿足，也不能保證實際施工的人員比例符合要求。
另外，資質申報要求的複雜，以及部分資質標準條件的不合理，使得部分企業為承接業務鋌而走險，也造就了掛靠中介市場的誕生——資質申報標準帶來的建設弊端以及掛靠亂象，都揭示了資質管理制度與建築市場的格格不入。為推動建築市場的良性發展，資質改革迫在眉睫。
為打破企業資質帶來的市場侷限，主管部門先後開展了簡化資質、弱化監管等工作。一系列改革工作以“市場化”為導向，致力於推動建築企業的市場化運作，激發建築市場活力。
結合資質改革的市場化目的來看，取消資質顯然過於冒進：原有的市場準入門檻一旦撤銷，市場大開，市場競爭將陷入無序狀態，根本不利於市場良性發展。
長遠來看，即使要取消資質，也應配套建立起其他准入機制或執業制度。這也是主管部門在簡化資質、弱化監管的同時，著重部署的工作。
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資質管理制度何去何從？
淡化企業資質後，推行個人執業制度是一個可能的方向：住建部2014年發佈的《關於推進建築業發展和改革的若干意見》，便早早明確了“淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格”的改革方向。
個人執業制度也是歐美較為主流的監管制度：政府越過企業直接對執業個人進行監督，既有利於建立工程質量終身責任制，又加快了行業優勝劣汰的自然洗牌、從源頭推動了建設水平的加速提升。
（《建築市場監管司2019年工作要點》）
除創新監管方式外，主管部門還強化了對於市場化機制的運用：同樣在《關於推進建築業發展和改革的若干意見》中，住建部還提出“從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰”的探索方向。
社會信用機制作為信用手段，工程擔保和保險作為經濟手段，都是緊握“無形之手”的關鍵，能夠淨化市場、建立優勝劣汰的市場競爭機制。這也是住建部建築市場監管司於2017年工作要點中提出“試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務範圍資質限制”的原因所在。
對於建築企業而言，資質改革無疑將帶來市場力量的重新洗牌。而無論資質取消與否、監管如何變革，增強核心競爭力（開拓業績、集納人才、優化技術）才是以不變應萬變的關鍵。
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