在去年“兩會”期間，有人大代表建議，在政府採購中建立最優品質中標制度，此建議很好，與政府採購的“物有所值”原則十分吻合。近來則又有人提出，低價中標影響優質中標制度的建立，低價就產生低質，甚至有人提議要取消最低價中標的規定。
筆者是反對這種將“嬰兒同洗澡水一同倒掉”的做法的，也不贊同政府採購低價中標一定會低質的說法，他們之間沒有必然聯繫。如果簡單地取消最低價中標的規定，其影響是相當大的。
低價中標問題要具體情況具體分析
目前，有人認為，由於有“最低價中標”的規定，使得少數供應商為了獲取合同，採取“低價策略”，所以才造成了低價低質。
對於低價中標問題，有必要先界定什麼是“低價”，哪些報價才算“低價”。
所謂低價，是指低於一般的價格。那什麼又是“低於一般的價格”呢，《招標投標法》第33條規定“投標人不得以低於成本的報價競標”。“成本”又如何核算？所以對於“低價中標”問題要依據採購對象不同，具體情況具體分析。
對於工程項目，國家有概算標準，所以工程項目有一個標底價格，而“標底價格是招標工程社會平均水平的建造價格”， 根據建標〔2003〕206號文規定建築安裝工程費用由直接費、間接費、利潤和稅金組成。在這些費用中又分為不可競爭費用如規費、稅金等；有限競爭費用，如人工工資、材料費、機械使用費、措施費；完全競爭費用，如施工利潤、企業管理費等。因此，對於一般工程項目，是否低價好判斷。
對於貨物項目，是否低價，有一個“明顯低於其他通過符合性審查投標人的報價”的判斷標準，但法規同時規定，“應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料”，只有當“投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理”。也就是說投標人能說明你報“低價”的理由。因為，投標人是權利在政府採購活動中報低價的。
對於服務項目，特別是以腦力勞動為主的服務類項目，其成本是沒有一個統一的標準進行核算的。以軟件開發為主的腦力勞動，雖然有知識產權等因素，但軟件的一次開發，多處應運（買多個採購人），其成本更是無法判斷。如果投標供應商採取的是項目本身虧本，而用“增值業務”彌補的策略，其成本更難測定。
因此，認定投標報價是否屬於低價，是一個專業性比較強，且比較嚴肅的問題，沒有絕對把握，不能輕易判定，應具體情況具體分析。
取消最低價中標將破壞政府採購的規則體系
政府採購制度是一個完整、相互關聯的整體，制度的設計是通過多種手段達到“物美價廉”和“物有所值”目標的。
如果目前僅僅因為個案（低價低質）或採購人的不盡職而造成低價中標後質量出現問題，就取消最低價中標的規定，那麼，政府採購制度中的評審體系將會破壞。
目前，在我國政府採購制度中，最低價中標模式相對應的採購方式為詢價、競爭性談判和招標採購方式中的最低評標價法的評標方法。
之所以採用詢價採購，是因為採購項目屬於貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小。該類貨物的採購，在符合資格條件和滿足需求的前提下，只能用價格作為最主要和最終的評判標準。否則，詢價採購方式就不能獨立地成為一種採購方式了。
而競爭性談判採購方式，之所以也是最低價中標，它有相應的保障措施。一是競爭性談判文件是由競爭性談判小組製作的，而競爭性談判小組是由採購人的代表和相關專家組成。競爭性談判文件理論上其質量是較高的。二是通過競爭性談判小組與供應商的談判，可以使採購需求制定得更加科學、明確，且達到了統一的共識。三是通過談判，競爭性談判小組對響應供應商有了一個全面的瞭解，且通過談判可以篩選一批供應商。所以，最後通過價格競爭，將最低價中標作為最後的評判標準，在理論上也是可以保證質量的。
如果將競爭性談判採購方式中的最低價中標改為高品質中標，那麼，在競爭性談判中參與談判的供應商的選擇其自由裁量權就較大，再加在談判過程中的人為因素，如果再沒有一個統一的標準，將沒有一個制約的機制與手段，其成交供應商將無法確定。
在招標採購方式過程中，除了要求供應商提供樣品外，整個採購過程都是“文來文往”，其評審也是一種“紙上談兵”的作法。因此，採購需求十分重要，它是保證採購質量的關鍵，更是驗收的依據。有了這個保障，其最低評標價法這種評標方法才得以應運。所以，《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第11條專門規定了採購項目採購需求包含的主要內容。有了這個前提和評審過程中的資格性、符合性審查以及對供應商的質詢，或要求供應商澄清、補正及說明，在理論上是能保證符合採購需求的以及採購質量的。
在招標採購的綜合評分法中，價格分應當採用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。也是將符合條件的最低報價作為基準或標準。雖然，最低報價的供應商最後並非是得分最高的供應商，成為中標供應商，但也是一個評審的標準。
在競爭性磋商中，也是採用綜合評分法，也是統一採用低價優先法計算，即滿足磋商文件要求且最後報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。它的最大特點和保障是對採購需求達成了共識。
所以，在政府採購的評審活動中，取消最低價中標或最低價標準，將破壞整個政府採購評審規則體系。
評審過程中的定量與定性是辯證的統一
一門科學，只有當它成功地運用數學時，才能達到真正完善的地步。政府採購的定量雖然不同於其他經濟學中的定量分析，或屬於最低等級的定量分析手段，但它使標準具體化、數量化。如果取消“定量”標準，全部採用“定性”判斷，那麼其評審專家的自由裁量權過大，那就難以保障評審的公正性、統一性。
目前，在政府採購的評審過程中，是“定性”與“定量”、主觀與客觀相結合。“定性”是基礎，“定量”是標準。
由於我國目前的政府採購評審模式本身存在“先天不足”，被廣為詬病。而且“幾個與採購活動不直接相關的人（評標委員會的評審專家）決定著採購結果、決定著財政的購買性支出多少、決定著中標供應商成千上萬甚至過億元的利潤。在評審過程中評審專家的責任心靠什麼來維繫或支撐呢？愛國心？道德感？良心？納稅人權利？幾百元的評審費？實事求是地講，在社會主義初級階段的市場經濟情況下，這是不現實的”。特別是有些地方甚至規定，不許公職人員當政府採購的評審專家或參與評審後不允許領取報酬，那麼今後政府採購可能會出現無人自願申請當評審專家、無評委可抽取的窘境。
對於公職人員（包括科研單位、學校等）屬於行政監督對象，他們對自己的評審行為還有所顧及，而其他身份的人員當評審其行為更沒有手段進行制約，只有憑良心來進行評審了。如果再在政府採購的評審活動中全部採用“定性”的主觀因素進行判斷，那麼，評審專家的自由裁量權就更大了。
評審專家的責任心用什麼來維護和衡量？如何來制約評審專家的自由裁量權呢？這就需要制度來科學設計、通盤考慮。而最低價中標也是一種“定量”的標準，它是通過先有“定性”分析與把握，最後才統一用“定量”的方式來衡量，否則，不能統一評審專家的意見。
低價是企業的一種市場競爭策略
競爭是市場經濟的基本特徵。但“競爭”必須在法律允許的框架下進行，也就是公平競爭。馬克思曾在《資本論》中闡述到：形成價值實體的勞動是無差別的一般人類勞動,商品價值並不決定於商品生產者的個別勞動時間，而決定於社會必要勞動時間，即在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度下製造某種使用價值所需要的勞動時間。我們對待是否低價，必須要認定企業的商品所需要的勞動時間是否低於“社會平均的勞動熟練程度下製造某種使用價值所需要的勞動時間”。而即使高於，企業的商品（產品）還有一個所處的生命週期不同而價格也不同。如果企業再採用“低價格滲透策略”，那麼，在政府採購活動中“一分錢中標”（ 在廈門市信息中心公開招標外網雲服務項目採購中，騰訊雲報出了一分錢的報價）就不足為奇了。而到目前，兩年過去了，也沒有關於騰訊雲低質服務的相關報道。所以不能禁止供應商在政府採購活動中報低價行為。
高價就一定能高質嗎？
高價就一定能高質嗎，筆者武斷地說，這個命題不成立。
如果取消了最低價中標，會不會又走到另一個極端呢，出現大量的“天價採購”和最高價中標現象呢或保證沒有高價低質現象發生呢？
能否保證政府採購的“物有所值”，根源不在採購方式、評審方法，而在於採購人的責任心、採購代理機構的依法操作和監督管理部門的履職盡責。
而最為關鍵是採購需求的制定和履約驗收責任的落實，這兩個關鍵點不把好，無論選用什麼採購方式，無論採用什麼評標方法，都會、也一定會出現低價低質和高價低質的現象。
如何防止低價低質現象發生
防止低價低質現象的發生，關鍵在於採購人履行主體責任，各政府採購當事人及有關部門切實履行職責。
1、採購人應把好四個關鍵點。在政府採購活動中採購人是第一責任人，也就是主體責任。採購人不負責，防範低價低質只能是空話。採購人只有把好了四個關鍵點，才能有效地防止低價低質現象的發生。一是科學、詳細地制定採購需求。二是供應商資格條件的設定。在不違反法規的前提下，合理地設定供應商資格條件。三是選派懂行、有責任心的人參加評標委員會參與評審，充分代表採購人的利益。四是嚴格進行履約驗收。
2、提高評審專家的綜合素質，評審專家應盡職盡責。評審專家在評審過程中一定要認真、負責、科學、公平、公正、嚴謹的進行評審。
3、建立供應商信用評價體系和聯合懲戒制度。對供應商低價中標後提供假冒偽劣產品的行為應嚴肅查處，並上信用評價體系黑名單，且實行聯合懲戒。
4、適時試行採購官制度。採購官制度是一種類似註冊會計師制度的模式，只有獲得採購官資格的人員，方可實施或參與政府採購活動，並有權簽訂政府採購合同，採購官對所經手的政府採購事項終身負責。
5、加強監管。政府採購監管部門要切實履行職責，依法對政府採購當事人的採購活動進行監管，並嚴格處罰違法違規行為。
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