此次修訂後的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）共分為三編、十一章、142條。根據中央要求，學習《條例》要全面地學，原原本本、反反覆覆地學，深入思考、結合實際地學。所以，今天我就《條例》原有的內容和修改的內容給大家作個解讀。
一、《中國共產黨紀律處分條例》總則
2018年《條例》總則部分，共五章43條，與2015年《條例》相比，新增1條，修改25條，整合2條。
（一）需要把握的概念
第一，黨紀處分與政紀處分、政務處分的區別。黨紀處分，由黨組織依照規定作出，針對的是全體黨員，分為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種。政紀處分，是行政處分和紀律處分的總稱，由有人事管理權限或者領導關係的機關或單位作出，針對的是機關或單位工作人員。政務處分，由監察委員會作出，針對的是所有行使公權力的公職人員。在處分種類上，政務處分與政紀處分一樣，分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。
這裡要注意黨紀處分的影響及期限。警告是一年，嚴重警告是一年半，在這段時間，受處分黨員無論是在黨內還是黨外都不能提職。撤銷黨內職務和留黨察看二年，是兩年內不能在黨內任職，也不能向黨外推薦任職或提職。開除黨籍，是五年內不得重新入黨，也不得向黨外推薦任職或提職。另外還有不準重新入黨的，這得依照規定來看。
第二，對於違犯黨的紀律的黨組織的處理方式。黨紀處分，就是紀律處分，針對的是全體黨員，而紀律處理則針對的是黨組織。此次《條例》修訂，充實完善了對違犯黨紀的黨組織的處理方式，將原《條例》中有關規定修改為，對於嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實後，根據情節嚴重的程度，可以予以改組或者解散。同時又在這一規定前面增加了一點，對於違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。這是一個程序上的要求。也就是說，在對黨組織作出改組或解散決定前，要先有責令檢查或通報批評這一前置性要求。
第三，違紀行為有關責任人員的區分。黨員領導幹部只要違紀了，就要承擔相應的責任。這個責任包括直接責任和領導責任，而領導責任又包括主要領導責任和重要領導責任。怎麼區分？我們來看，一是，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者後果負直接領導責任，就是主要領導責任。也就是說，書記或分管副書記基本上就是負主要領導責任。二是，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者後果負次要領導責任，就是重要領導責任。假如說，我是副職，不分管，但參與工作和決策，基本上我就要承擔重要領導責任。三是，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者後果起決定性作用的黨員或者黨員領導幹部，就要負直接責任。也就是說，領導幹部有可能不僅要承擔領導責任，還要承擔直接責任，這就要看對造成的損失或者後果是不是起決定性作用。
第四，預備黨員、黨員違紀的三種特殊情況。一是，對於預備黨員違犯黨紀，分兩種情況：情節較輕，黨組織應當對其批評教育或者延長預備期；情節較重，應當取消其預備黨員資格。二是，對於違紀後下落不明的黨員，也視情況，如有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當作出決定，開除其黨籍；如下落不明時間超過六個月的，黨組織應當按照黨章規定對其予以除名。注意，除名不是開除，它是對不合格黨員的一種處置方式。三是，違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之後發現其曾有嚴重違紀行為，怎麼辦？視情節，對於應當給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對於應當給予留黨察看以下（含留黨察看）處分的，作出違犯黨紀的書面結論和相應處理。
第五，紀律處分的運用規則。《條例》規定了五種從重或者加重處分的情形，分別是：強迫、唆使他人違紀；拒不上交或者退賠違紀所得；違紀受處分後又因故意違紀應當受到黨紀處分；違紀受到黨紀處分後，又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分；本條例另有規定。其中，拒不上交或者退賠違紀所得，是此次修訂新增加的內容。如果現在還有人抱著“犧牲我一人，幸福全家人”的僥倖心理，拒不上交違紀所得，那就要從重或加重處分。什麼叫從重？在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較重的處分。什麼叫加重？在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。
另外，《條例》還規定了六種從輕或者減輕處分的情形。一是主動交代本人應當受到黨紀處分的問題。現在，一些地方的紀檢監察機關已經下發通知，敦促違紀違法人員主動交代扶貧領域腐敗和作風問題。只要在一定期限內主動交代，就有可能從輕或減輕處分。注意，主動交代有兩種情況，一種是在組織初核前交代問題，另一種是在組織初核和立案審查期間交代組織還沒有掌握的問題。二是在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實。2015年《條例》是這麼規定的，在初核、立案調查過程中，涉嫌違紀的黨員能夠配合調查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的，可以從輕處分。這與主動交代不同，是發現問題、展開調查時被動地配合，這樣也可以從輕或減輕處分。還有，此次修訂後，初核改為核實，立案調查改成立案審查。由初核改為核實，體現的是一種期限的延長。也就是說，核實包括但不限於初核階段。另外，從中央紀委到中央紀委、國家監委，其職責也轉變為紀律審查和監察調查。所以，紀委不能再用立案調查這一表述，而是改為立案審查。這與監察法保持一致。三是檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經查證屬實；四是主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生；五是主動上交違紀所得；六是有其他立功表現。這些都可以從輕或減輕處分。
第六，線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查工作流程。如果黨員領導幹部有違紀問題，那麼紀委是怎麼查的？首先，紀檢機關的信訪部門歸口受理信訪舉報線索。這些線索，一方面來自於電話、網絡、來信、來訪等，另一方面來自於巡視組的巡視工作，如群眾向巡視組反映的問題。紀檢機關信訪部門在歸口受理問題線索之後，分類摘要移送給了以前叫案件監督管理部門，現在一般叫監督檢查室。另外，上下級紀檢機關按照幹部管理權限移交過來的其他問題線索，也都由監督檢查室來負責。然後，監督檢查室提出分辦意見，紀檢機關主要負責人批准，交給承辦部門。這個承辦部門就是原來的紀檢監察室，現在的審查調查室。
審查調查室通過分析研判，採取四種處置方式。第一種，談話函詢，就是對於一般性問題，採取這種方式讓黨員領導幹部把問題說清楚。談話，可以由紀委書記、副書記或黨委書記來談。談完後所在黨組織主要負責人要簽字，留檔備查。函詢，收到《函詢通知書》後要在15天內回覆，而且要找所在黨組織的主要負責人簽字，留檔備查。第二種，初步核實，如果紀檢機關已經掌握了你的違紀證據，那就不需要談話函詢了，直接初步核實。第三種，暫存待查，就是對於已掌握的違紀事實，因種種原因，暫時還不查。第四種，予以了結，就是對明顯反映失實或者惡意誣告的舉報線索，要予以了結。
具體來看。談話函詢後有三種結果。第一種，對於反映不實或沒有證據的情況，也就是捕風捉影、道聽途說、惡意誣告等，予以了結澄清。第二種，對於反映屬實但問題輕微不需追責的情況，進行談話提醒，批評教育，責令檢查，誡勉談話。誡勉談話屬於教育措施，尚不算黨紀處分，但如果被誡勉談話，那當年評優、半年提拔就不可能了。第三種，對於反映問題具體但否認或說明存在明顯問題的情況，進行再次談話函詢或者初步核實。接下來，初步核實後會有五種結果；第一種，事實清楚、證據確鑿，或者證據並不全面但已符合立案條件的，予以立案審查；第二種，舉報失實或者惡意誣告，予以了結；第三種，反映屬實但問題輕微，要進行談話提醒；第四種，留存待查；第五種，如果屬於違反組織紀律，應交由組織部門處理。如果要立案審查，就要符合三個條件：一是有違紀事實和證據；二是應受到責任追究；三是按照法定權限和程序進行追責。符合這三個條件，承辦部門就可以起草立案審查呈批報告，經紀委書記、黨委書記審批之後，開始立案審查。首先是向本人宣佈立案決定，如果有比較嚴重的違紀違法事實，還要向家屬通報。那麼，要是有更為嚴重的問題，就要向社會公開。以上就是紀委處置問題線索、談話函詢、初步核實、立案審查工作流程。
作者：任進 中共中央黨校（國家行政學院）教授
本文節選自宣講家網獨家文稿 《任進：詳解《中國共產黨紀律處分條例》修訂的主要內容——學習2018年《中國共產黨紀律處分條例》（中）》
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