#2019两会财访#我想重点说一下减税。减税和增加对低收入群体的转移支付，是经济下行期刺激消费的重要手段，然而这两方面均面临制度瓶颈。为此，我提出两点建议：第一，完善当前个税和低保制度，引入负所得税，实现“低保”与“负所得税”制度的有效衔接，多渠道促进居民消费增长，提高转移支付政策的效能。所谓“负所得税”，是指通过就业获得额外收入的低收入家庭发放补贴，使其实际所得税率为负。这在国际有先例，如美国的“劳动所得抵免”、加拿大的“工作收入税收津贴”等。根据国际经验，把补贴与就业状况或劳动收入挂钩，实施奖励就业的转移支付政策是解决问题的有效手段。西南财经大学甘犁团队的田野实验也表明，基于“负所得税”理念的转移支付制度对促进低收入群体收入和消费作用显著，具有较强的可操作性。第二，引入“负所得税”的办法可以对个税改革，尤其是专项扣除附加申报系统的建立，为实施“负所得税”制度奠定了良好基础。建议对月综合所得5000元以下群体，一方面根据他们的劳动所得按照一定比例进行奖励，另一方面，根据他们专项抵扣额度按照一定比例进行补贴，让这部分家庭的所得税为“负“。由于低收入阶层边际消费倾向远高于高收入群体，这些措施对于消费的促进作用，将远远大于普惠的个税减税政策。
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