華夏時報（chinatimes.net.cn）記者張智 兩會報道
2018年，在全國基建不及預期的背景下，鐵路建設卻取得亮眼的成績。
“2018年，鐵路運輸安全保持穩定，鐵路建設成果豐碩。全國鐵路投資超預期完成8028億元，路網布局進一步完善，客貨運輸能力大幅提升。”全國人大代表、中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福告訴《華夏時報》記者。
自2008年我國第一條設計時速350公里高鐵建成投產以來，我國累計建成2.9萬公里高鐵，佔世界高鐵總里程的三分之二以上，創造了工程建設奇蹟。
截至2019年2月底，我國高鐵已累計發送旅客99.5億人次，年均增幅在30%以上。目前，高鐵運量已佔全國鐵路客運量六成以上。由於有了高鐵的強大運能，百姓的出行體驗有了質的飛躍，獲得感、幸福感大大增強。
按照《政府工作報告》要求，今年還將完成鐵路投資8000億元。
“既要盡力而為也要量力而行，鐵路總公司將堅決貫徹落實中央加強鐵路有效投資、著力補短板和控制債務總量、防範金融風險的決策部署，在中央和地方政府支持推動下，努力擴大直接投資規模，嚴格控制負債水平，優質高效完成國家下達的投資任務，確保全年投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。”陸東福表示。
多點開花
取得好成績的不僅是鐵路投資。
據瞭解，2018年未發生責任一般A類及以上事故，未發生造成旅客死亡的責任行車事故，確保了高鐵和旅客列車安全萬無一失。
在科技方面，裝備技術水平不斷提升，復興號覆蓋了時速350公里、時速250公里、時速160公里等不同速度等級，並且在世界上首次實現時速350公里自動駕駛功能。
運輸方面，鐵路運輸經營成效明顯，實施鐵路貨運增量行動、客運提質計劃、復興號品牌戰略，全國鐵路完成貨物發送量40.22億噸，同比增運3.34億噸、增長9.1%；完成旅客發送量33.7億人，同比增加2.9億人、增長9.4%。
混改方面，國鐵企業改革持續深化，總公司直屬機構、所屬鐵路局集團公司非運輸企業公司制改革順利推進，鐵路合資公司管理機構重組整合由141家減少到105家，鐵路混合所有制改革穩步推進。據瞭解，2018年，鐵路總公司積極推動鐵路資產資本化股權化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。
“市場化轉讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%的股權，與民營企業吉利、騰訊公司共同組建國鐵吉訊公司，並由民營企業負責公司經營；中鐵快運公司聯手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國際快運有限公司，已經開展相關業務；京滬高鐵上市工作順利推進，目前監管部門正在組織輔導驗收；中鐵特貨公司成功轉讓15%的股權引入社會資本，上市準備工作已經啟動；鐵路科技型企業科創板股改上市方案也在加快研究推進等，都是2018年的重要成果。這些舉措，對促進國鐵企業建立現代企業制度、轉換經營機制、增強市場經營活力、提高經濟效益等，發揮了重要作用，也為國鐵企業深化體制機制改革、加快推動股份制改造積累了有益經驗。”陸東福介紹。
接下來，鐵路將繼續發力。
據瞭解，今年年內建成京張高鐵及崇禮鐵路、北京至雄安城際北京至新機場段、南昌至贛州客運專線、成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、蒙華鐵路等一批鐵路；開工建設京港鐵路通道豐臺至雄安至商丘段、西安至延安高鐵、重慶至昆明高鐵等一批新線。
同時，精準發力補短板。聚焦乾線通道、大宗貨運公轉鐵、綜合交通樞紐配套等路網短板項目，高質量推進項目前期工作。加快物流基地、集疏港鐵路項目建設和鐵路物流園區等設施設備的升級改造，暢通多式聯運鐵路“前後一公里”，優化區域路網結構，提高貨運服務質量。
此外，大力實施鐵路建設扶貧。繼續加大14個集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區鐵路規劃建設力度，2019年已安排的鐵路基建投資佔比在三分之二以上，實現項目、資金精準安排使用。優化貧困地區鐵路項目施工組織方案，通過建設永臨結合工程、優先採購當地物資、優先使用當地勞務人員等措施，促進貧困地區群眾增收脫貧。
一個重點是，鐵路將繼續推進分類分層建設。科學界定並落實國鐵幹線、區域性鐵路和扶貧開發鐵路等項目建設的投資主體責任。對經營性項目，吸引社會資本直接投資；對區域性鐵路補強項目，兼顧國鐵企業負債和籌資能力，以多種形式參與建設；對扶貧補短板項目，落實各種預算內資金，確保地方資金及時足額到位。
積極防範高鐵建設金融風險
鐵路輝煌成就的背後是超常的努力和付出，其中就包括科技創新、專業技術以及資金的大量投入。到2018年底，鐵路總公司資產總額約8萬億元，負債總額約5萬億元。
陸東福指出，這些負債主要是舉債搞建設形成的，與維持簡單再生產的經營性負債有著本質的不同，其對應的都是優質資產。實踐證明，我國人口流動的巨大市場提供了強勁需求，在現有資產負債和市場條件下，高鐵雙向客流密度達到年均3000萬人次左右，高鐵公司就可以實現盈虧平衡。我國高鐵成網運行後，市場發育更好，經營潛力巨大，我國東中部許多高鐵公司已經實現了財務平衡。
他說，防範高鐵建設的金融風險，我們堅決貫徹中央決策部署，正在積極採取有力有效措施加以控制和解決。
比如，著力控制債務總規模。鐵路作為交通基礎設施，尤其是中西部地區鐵路，應加大財政資金投入力度和公益性運輸政府購買服務力度。同時，對市場條件好的線路，積極推進市場化直接融資建設。
合理擴大有效投資補短板。把資金重點投到幹線通道補強、大宗貨運公轉鐵等路網短板項目，以及物流基地、集疏港鐵路等項目，更好地發揮投資效益。
不斷改善鐵路經營。創新鐵路運輸管理體制和運行機制，構建靈活可控的市場化價格機制，提高鐵路客貨運輸企業的經營內生動力和市場競爭活力，促進增運增收，提高運營效率效益。
加大存量資產開發力度。推進既有存量資產資本化股權化證券化，通過市場化債轉股、股權融資、股改上市等，放大國鐵企業資產溢出效應。
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